（2018年5月28日）

王 宝 海

同志们：

大家上午好！

按照市人大常委会2018年工作要点部署和市委组织部、市委党校2018年招生工作通知要求，利用一周的时间，在市委党校举办全市立法和备案审查工作培训班。举办这次培训班的主要目的是，深入贯彻落实党的十九大精神和市委、市人大常委会关于加强立法和备案审查工作的要求，认真分析新形势下面临的主要问题，总结经验，提升能力，推动地方立法和备案审查工作全面、深入开展。参加今天培训班开班仪式的有：市人大常委会及机关全体人员，市政府副秘书长、市直有关部门分管负责人及法规科长，各县市区人大常委会分管主任、法工委（工作室）主任。为办好这次培训班，市委党校领导高度重视，专门召开协调会部署准备工作，做了大量工作，给予大力支持。在此，我代表市人大常委会对培训班的顺利开班表示热烈的祝贺！对市委党校的大力支持和专家领导的授课表示衷心的感谢！

首先，请市委党校王峰校长致辞，大家欢迎。

（王校长致辞）

下面，我讲几点意见。

一、提高认识，统一思想，进一步增强做好立法和备案审查工作的紧迫感和责任感

党中央高度重视中国特色社会主义法治建设，就全面推进依法治国作出了一系列战略部署。党的十九大报告对立法工作提出，要“深化依法治国实践。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。”习近平总书记多次强调，要“完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”。做好地方立法工作，是推动我市经济社会建设加速发展的现实需要。当前，我市城乡建设的不断提速，生态环境形势的日趋严峻，历史文化资源的独有性、多元性与富集度，都急需制定符合济宁实际的法规，为今后城乡建设管理、保护生态环境、保护和传承历史文化遗产提供法制支撑。做好备案审查工作，有利于提高地方立法质量，有利于维护群众合法权益和社会公平正义，是推动人大工作与时俱进、增强人大监督实效的有效途径，对于维护中央权威、维护政令和法制统一具有重大意义。

自2015年我市拥有地方立法权以来，围绕党委重大决策、政府着力推动、群众普遍关注的发展全局和重点领域，共制定颁布了六部实体性地方性法规：制定的《大气污染防治条例》《烟花爆竹燃放管理条例》在构建大气污染防治工作格局、保护改善环境、推进生态文明建设等方面发挥了积极作用；《城镇容貌和环境卫生管理条例》《城市绿化条例》对于提高公众环境绿化意识，为我市创建国家级卫生城市、森林城市提供了法制保障；《泗河保护管理条例》对科学利用、规范管理、有效保护泗河提供了法律支撑，凸显了邹泗之地、运河之都的地域特色；《智慧城市促进条例》，引领了智慧城市建设和城市管理模式创新，推动了我市信息化与工业化、城市化、市场化的融合发展。同时，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，2017年，我市人大常委会对县级人大备案的2件规范性文件，市政府备案的18件规范性文件和2件政府规章进行了实质性审查。

总的看，我市立法和备案审查工作取得了良好的社会反响，走在了全省的前列，积累了一定的经验，多次在全省立法和备案审查工作会议上做典型发言，为我市地方立法和备案审查工作打下了良好的基础。但是通过两年多的实践，在工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：立法意识不强，有些部门对立法工作认识不足，存在立法无用论的想法；科学立法机制尚不健全，法规起草主体单一，地方立法精细度还有所欠缺，在体例和内容上重复上位法的情况还有存在；立法宣传不到位，群众参与立法的积极性不高；备案审查工作存在以收代审、备而不查，工作力量薄弱等问题。因此，我们通过举办这次培训班，提高认识，补齐短板，掌握方法，推动我市立法和备案审查工作再提高。

二、认真履职，敢于担当，开创地方立法和备案审查工作新局面

一是要深入调研，把社会需求作为根本依据。立法来源于实践，又要指导实践。深刻把握地方立法的工作规律，切实遵循“不抵触、有特色、可操作、少而精”的立法原则，努力使制定的法规更加符合地方实际，更加符合全面深化改革和推进经济社会发展的需要，经得起实践和历史的检验。今年的立法工作已经开始，相关部门和法工委一定要组织力量，做好调查研究，在法规草案起草中，要密切结合我市实际情况，充分借鉴吸收外省市、甚至国外相关立法工作的经验，确保法规能够解决我市的实际问题，增强立法的实用性。

二是要广开言路，增强立法工作民主性。要确保立法质量，就必须实行开门立法、民主立法。要自觉将党的群众路线贯彻到每一个立法环节中，倾听群众心声，掌握群众意愿，满足群众需求，将法规立在群众的心坎上。在法规调研和起草的每个环节，各部门都要积极拓宽征求意见的渠道，集中民意，广聚民智，保证法规草案的质量。要拓展社会各方有序参与立法的途径和方式，完善专家论证咨询机制。在《智慧城市促进条例》《城市绿化条例》制定过程中都成功召开了专家论证会，取得了很好的效果。

三是要发扬工匠精神，提高立法精细度。立法工作是一项十分严谨的法律工作，对法规内容的文字要求异常严格。在起草法规草案时，要充分发扬工匠精神，准确适用法言法语，坚持精细化立法。这次培训班上，我们给大家发了学习资料汇编和《立法技术规范》，这个规范是全国人大常委会法工委编印的，是目前关于我国立法技术的唯一国家标准。希望大家认真学习，在以后的立法工作中依据《立法技术规范》反复斟酌法规草案文本，确保法规的结构、形式、文体符合国家立法的技术要求，实现结构严谨、表述准确、文字简练、内容具体，制定出能用、管用、好用的地方性法规。

四是要加强宣传，推动立法后评估工作。法规的出台，重在实施。相关部门要加大宣传力度，完善配套制度，强化立法的实施。法规实施一定时期后，要适时开展立法后评估工作，检验立法的社会效果是否符合立法初衷，评估结果要做为修订的依据。备案审查工作要坚持开门备案、公开审查，扩大公众参与，探索在人大网站公布报备文件，公开征集公众意见，把人民群众监督与人大法律监督结合起来，扩大社会影响。

五是要加强培训，提升立法和备案审查工作能力。地方立法和备案审查工作都是政治性、专业性、技术性很强的工作，要打造过硬工作队伍，不断提升工作能力和水平。各部门要通过组织培训进修、基层调研、挂职锻炼、理论研讨、外出考察等多种途径，创造有利条件，大力提升政治水平、业务能力和综合素质。要在市委领导下，继续加强立法工作机构建设，推动备案审查委员会的设立和建设，为地方立法和备案审查工作提供有力的组织保障。同时要制定长远的专业人才培养规划，健全人才使用和激励制度。

三、严守学习纪律，确保培训质量和实效

现在正值年中，各部门工作非常繁忙，事务多、责任重，能够抽出时间来学习，非常不容易。本次培训为了让大家能够学有所获，市人大常委会高度重视，作了大量前期准备工作，在培训课程设置和师资安排方面都下了很大功夫。在培训内容安排上，紧紧围绕我市立法工作特点和备案审查主要任务，突出科学性、针对性和实效性，以期大家真正能够在思想上有所触动、在思路上有所启发、在工作上有所帮助；在师资安排上，邀请了全国人大、司法部、省人大常委会法工委、省法制办等部门有关领导、专家学者前来授课，师资层次之高，在全省设区市立法培训班中也前所未有。因此，大家一定要珍惜这次难得的机会，静下心来、专心学习、深入思考，充分交流。一要认真听课，做好笔记。这次培训既有从事立法实务工作的领导同志为大家讲课，也有从事立法研究的专家学者进行授课，希望大家专心听讲、善于动脑、勤于动手。二要积极讨论，提高认识。培训期间，专门安排了座谈讨论时间，希望大家提前准备，认真发言讨论，从而深化认识，增强学习效果。三要深入思考，建言献策。大家有什么好的想法，特别是加强和改进我市立法工作的新思路新办法，请及时提出来，为推进我市立法工作发展建言献策。四要服从安排，遵守纪律。这次培训是经市委组织部批准的脱产培训，列入了党校的主体班次，足见市委、市人大常委会对这次培训的高度重视。希望大家在培训期间都能严格执行中央八项规定，严格执行党校各项学习规定，原则上不准请假。要严守课堂纪律，上课期间不准接打手机、随意走动。培训班工作人员要做好课堂考勤，对迟到旷课的同志及时进行通报，并通知所在单位。

同志们，做好新形势下的地方立法和备案审查工作，责任更大，要求更高，任重道远。在座各位都是从事立法或备案审查工作的领导同志和业务骨干，要不断开拓创新，扎实工作，为开创我市地方立法和备案审查工作新局面，为保障和促进我市经济社会发展营造良好的法治环境。最后，预祝培训班圆满成功！祝大家在培训期间学习顺利，身心愉快！

下面，开始我们的培训。

今天上午，我们有幸请到省人大常委会法工委副主任石晓主任来给我们授课，石晓主任从事地方立法工作近30年，曾经参与或主持起草、修订上百件地方性法规，在《法学杂志》、《山东法学》等报刊杂志上发表立法、监督等方面的理论文章二十余篇，参与编写了《地方立法概论》、《地方立法研究》等著作，有着深厚的法学理论功底和丰富的立法实践经验，是一名学者型领导，曾到各市作过多次辅导报告，反响很好。石主任对我们这次培训非常重视，在工作十分繁忙的情况下，拿出专门时间进行了精心准备，专程从济南赶来授课，为我们提供了一次难得的学习机会，这是对我们工作最大的关心和支持。希望大家认真听讲，深刻领会。