中共济宁市委 济宁市人民政府 关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

发布日期:2020-05-13 11:21
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(2018年12月18日)

 

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,作出了新的部署,今后三年是决战决胜的关键阶段,为确保按时高质量完成脱贫攻坚政治任务,根据中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署和省委、省政府工作要求,现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、视察山东视察济宁重要讲话精神,按照“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”脱贫攻坚工作布局,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持市抓推进、县乡抓落实的工作机制,坚持大扶贫格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,把握扶贫开发工作阶段性特征,深化与实施乡村振兴战略衔接,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,确保到2020年我市全面完成脱贫任务,做到全面小康路上一个不掉队,为推动乡村振兴走在全省前列奠定坚实基础。

2.基本原则

坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上最基本的安全住房。要量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标,避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”,留下后遗症。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策延续到2020年。

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准,因地制宜、从实际出发,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶时间进度、搞冲刺,不搞拖延耽误,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。

坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,培养了解农村实际的干部队伍。

坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

3.目标任务

2018年,基本完成0.23万省扶贫标准建档立卡贫困人口脱贫任务(其中国家扶贫标准贫困人口0.15万),巩固20.14万已脱贫享受政策人口的脱贫成果。2019年,着力巩固提升脱贫成果,逐步建立稳定脱贫长效机制。2020年,全面完成脱贫攻坚任务,消除绝对贫困;完成黄河滩区居民迁建任务。

为确保如期完成目标任务,市扶贫开发领导小组每年开展一次考核评估,督促任务落实。2019年年底,市里组织开展脱贫攻坚以来工作成效评估,向省委、省政府专题报告;2020年上半年,根据成效评估情况进行整改提升;2020年下半年,迎接全省评估验收。

二、重点任务措施

4.规范完善动态管理,夯实精准扶贫脱贫基础。每年开展一次贫困人口动态调整,做到贫困人口、致贫原因、帮扶措施、脱贫路径、脱贫成效“五个清楚”。严格识别退出标准和程序,新致贫和返贫的纳入建档立卡范围,达到稳定脱贫标准的实施退出,未实现“两不愁三保障”的不得退出。持续开展建档立卡数据核准清洗和比对分析,进一步提高建档立卡数据质量,确保不落一个真穷的,不帮一个不穷的。对经过帮扶和自身努力,年人均可支配收入达到所在县(市、区)农民人均可支配收入水平的贫困户,或明显不符合扶贫标准的贫困户,按程序作“脱贫不再享受政策”管理。拓展扶贫数据系统服务功能,加强数据分析,为脱贫攻坚决策提供服务。

5.聚焦深度贫困地区,集中攻坚克难。综合考虑贫困人口规模、贫困发生率、巩固提升任务难度等因素,确定泗水、梁山2个县、20个市扶贫工作重点乡镇、200个贫困人口较多的市扶贫工作重点村为我市深度贫困地区。新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区。

市级及以上财政专项扶贫资金重点向深度贫困地区倾斜,原则上根据各地贫困人口数量等因素切块分配下达。允许泗水、汶上、梁山3个县,城乡建设用地增减挂钩节余指标在市域范围内流转使用。扶贫用地纳入县、乡级土地利用总体规划予以保障。

加快推进黄河滩区脱贫迁建工程,按照“市里统筹、县负总责、乡镇抓落实”的原则,统筹考虑搬迁安置、经济发展、就业创业、生态建设等方面,通过外迁安置方式,加快实施黄河滩区脱贫迁建工程,到2019年全面完成社区建设。强化以产带迁,以业促迁,加大产业扶持、转移就业等政策落实力度,确保群众“搬得出”“稳得住”“能致富”。

6.推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合。统筹推进乡村振兴和精准脱贫两大战略任务,明晰市县乡主体责任,采取有效扶贫方式,激发贫困人口脱贫内生动力,提升扶贫的效果与质量。实施省级市级扶贫工作重点村提升工程,优先把全市基础条件最薄弱、脱贫任务最重的200个扶贫工作重点村建成美丽乡村,力争每个扶贫工作重点村形成1—2个特色产业,至少有1个农民专业合作组织,每户贫困户至少有1个增收途径。

7.开展扶贫扶志行动,激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,切实尊重和发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用,破除“等、靠、要”思想,激发贫困人口内生动力,推动外部帮扶与内生动力“双轮驱动”。

探索各地建立脱贫激励机制,组织开展脱贫示范户创建、脱贫先进典型评选活动,引导贫困群众通过自身辛勤劳动实现脱贫致富。强化“扶勤不扶懒”的政策导向,发挥政策的激励引导作用,对脱贫愿望强烈的贫困群众,在自主就业、创业、就地发展产业等方面优先给予项目、资金支持。

着力开展移风易俗,通过自治、法治、德治相结合,组织村民开展讨论、修订村规民约活动,把移风易俗写入村规民约。发挥村民议事会、红白理事会等群众组织作用,制定红白事规范流程、标准要求,重点整治“天价彩礼”“红白事大操大办”等陈规陋习。推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬,倡树乡村文明新风。加强农村公益性公墓(骨灰堂)建设。

立足我市优秀传统文化资源,建立健全济宁市特色的精神扶贫机制,引导人向真、向善、向美,用勤劳的双手和无穷的智慧创造自已的幸福生活。大力弘扬孝善文化,引导规劝子女自觉履行赡养义务,积极开展孝善扶贫。实施“孝诚爱仁”四德工程,开展寻找“最美家庭”活动,组织评选“五好家庭”,开展好婆婆、好媳妇、好儿女等选树活动。

8.大力发展产业扶贫,带动贫困人口增收脱贫。立足当地资源禀赋和产业优势,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以市场需求为导向,因地制宜培育发展对贫困户增收带动作用明显的特色种植业、养殖业、农产品加工业、特色手工业和乡村旅游、电商等产业,推动农业“新六产”发展,力争每个省扶贫工作重点村培育提升1—2个特色优势产业。突出抓好泗水县电商进农村综合示范建设;推进农商互联,扩大品质农产品消费。鼓励各县(市、区)从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。

针对贫困人口插花式分布实际,鼓励以乡镇为单位统筹实施域内各村产业扶贫项目,建设扶贫产业园,提高质量效益和抗风险能力。

拓宽农产品营销渠道,组织产销对接,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与脱贫任务比较重的县(市、区)建立长期稳定的产销关系,支持供销、邮政和快递及各类企业把服务网点延伸到200个市扶贫工作重点村。

开展省级扶贫龙头企业评选推荐和管理工作,符合条件的省级扶贫龙头企业享受税收优惠、创业补贴、岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴等扶持政策,满足贷款条件的企业享受基准利率贷款并按规定给予财政全额贴息。

建立健全产业扶贫项目前期论证评审、中期检查监督、后期评估问效的全程运行监管机制,加强项目储备、遴选立项、组织实施、竣工验收、建后管护、收益分配等重点环节规范管理。建立健全项目后续管护机制,明晰产权归属,建立资产登记管理台账,明确管理主体,落实管护责任。发挥村级精准扶贫理事会和扶贫联络员、扶贫专干的作用,全程参与项目监督。

全面落实公告公示制度,中央、省、市、县财政扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督。

9.优化创业就业宽松环境,提高劳务组织化程度。着眼帮助扶贫对象在家门口就近就业,对有劳动能力扶贫对象进行就业精准帮扶。进一步加强“就业扶贫车间”规范运营和长效管护机制,对全市就业扶贫车间实施动态管理,对现有“就业扶贫车间”进行核实,对无正常经营、无扶贫效益、无贫困人口安置的“就业扶贫车间”及时清理。

扩大贫困人口免费技能培训清单范围,实施全市技工院校服务脱贫攻坚工作行动计划,将更多的贫困人口技能培训项目纳入政府补贴;推动落实“短平快”培训实施办法,针对贫困人口的实际情况,积极开发适合贫困人员的培训项目,提高扶贫培训的针对性和有效性。充分发挥返乡创业在带动脱贫中的积极作用,鼓励和引导更多返乡创业者成为致富带头人,带动更多的贫困人口走上致富路。鼓励引导县市区学习借鉴菏泽、莱芜、临沂等地庭院经济、田园经济、归雁经济等多元创业模式,打造“创业扶贫工坊”,加大免担保免抵押创业贷款发放力度,鼓励有条件的贫困人员实现创业脱贫。

10.深入推进健康扶贫,建立健全贫困人口医疗保障体系。全面落实患病贫困人口“先诊疗、后付费”和“两免两减半”政策,夯实基本公共卫生、基本医疗保险、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、医疗商业补充保险“六重保障”,发挥各项医疗保障政策叠加效应,降低贫困人口就医负担。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。各级定点医疗机构设立综合服务窗口,2018年实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。

利用财政专项扶贫资金,每年为未脱贫和已脱贫享受政策的建档立卡贫困户和贫困人口购买扶贫特惠保险。

完善建档立卡贫困严重精神障碍患者基础信息库和动态监测网络,建立信息共享机制,按照分级负责、属地管理的工作原则,对辖区建档立卡贫困严重精神障碍患者进行诊断、复核诊断及评估。加强基层医疗卫生机构精神卫生服务能力,进一步提高服务可及性,使建档立卡贫困严重精神障碍患者得到有效救治。

加快提升基层医疗卫生服务能力,进一步提高贫困群众的医疗卫生保障水平。加强乡村医生队伍建设,每所村卫生室至少有1名执业(助理)医师或具备专科以上学历乡村医生。

加强慢性疾病、常见疾病防控和健康教育,引导贫困群众逐步养成健康的生活方式,预防和减少疾病发生,降低因病致贫返贫风险。实施健康促进三年行动计划。

11.完善金融扶贫服务体系,拓宽扶贫融资渠道。进一步完善扶贫信贷管理制度,加大扶贫信贷产品和服务方式创新,改造信贷流程和信用评价模型,将信贷资源向扶贫生产经营主体和贫困户倾斜,切实提高服务质量和效率。以金融支持产业脱贫为主线,指导金融机构开发适合当地特点的扶贫信贷产品,打造“产业+金融+扶贫”等特色发展模式。用好支农再贷款和扶贫再贷款,大力推广“央行资金产业扶贫贷”,引导地方法人金融机构加大扶贫信贷投放。银行业金融机构要坚持扶贫与扶志相结合,变“输血”为“造血”,按照扶贫贷款资金用于发展生产的原则,立足本地优势产业、项目,继续开展“扶贫小额信贷”“富民生产贷”“创业扶贫担保贷款”等贴息贷款业务。适当提高金融机构扶贫贷款不良贷款容忍度,完善扶贫信贷融资担保机制。推动完善保险保障体系,发挥保险的风险分担和保障作用,鼓励保险公司开展扶贫小额信贷保证保险业务,为建档立卡贫困户提供融资增信服务。

12.持续开展旅游扶贫行动,辐射带动贫困人口增收。扎实推进旅游脱贫攻坚五大工程,重点加大旅游企业结对帮扶力度,从全市涉旅企业中筛选10家A级景区、10家星级饭店、10家旅行社,与周边省级旅游扶贫村签署帮扶协议,结成帮扶对子,开展技能培训、食材采购、客源招徕等结对帮扶活动,结合乡村旅游提档升级、百万市民游乡村、村庄景区化等工程,加快推动乡村旅游发展,带动群众增收。

13.实施教育扶贫工程,大力提升办学水平。全面落实建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助政策,实现应助尽助、精准资助,确保贫困家庭学生有学上、上得起学。分类制定落实义务教育控辍保学措施,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。

实施定向招生、订单培养,努力让未升入普通高中的建档立卡贫困家庭初中毕业生接受中等职业教育。实施雨露计划,支持引导农村贫困家庭新成长劳动力接受中高等职业教育。实施高职院校招收建档立卡贫困家庭学生专项计划。

加强教师队伍建设,强化师德教育和教学技能培训,提升教师素质能力,到2020年,完成省扶贫工作重点村小学(教学点)校长、教师轮训。启动乡村幼儿园教师公费师范生培养计划,适度扩大公费师范生招生规模。

14.健全农村社会保障制度,兜住特困群体基本生活。统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度,对符合条件的贫困人口由政府全额代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程,重点加强养老、社会福利、残疾人康复和托养等薄弱环节设施建设。

逐步提高农村低保标准,确保高于按年度动态调整的省扶贫标准,缩小城乡低保标准差距,到2020年全市城乡低保标准之比缩小到1.4:1。完善农村低保制度,加强农村低保政策与扶贫开发政策的有效衔接,将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。加大临时救助力度,及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。对建档立卡贫困人口中符合条件的老年人、重度残疾人,落实80岁以上低保老年人高龄津贴、困难失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等福利补贴政策。

鼓励村级建立孝善养老理事会,设立孝善养老基金,采取道德约束、法律援助、人民调解等多种形式,教育引导子女自觉履行赡养义务。鼓励各县(市、区)采取政府购买服务、邻里互助、实物供给等方式,为贫困老年人、贫困残疾人提供助餐、助洁、助行、助医等日常护理照料。加快建立贫困家庭“留守老人”“留守儿童”关爱服务体系,落实家庭赡(抚)养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。

坚持居家照料和集中供养相结合,依托农村幸福院等养老服务设施为贫困老年人、贫困残疾人提供照料服务;鼓励有条件的地方,采取上门服务等形式,提供生活照顾、精神慰藉等居家服务。按照区域优化、布局合理原则,充分利用乡镇敬老院等现有资源,建设农村综合性社会福利服务机构,到2020年生活不能自理特困人员集中供养率达到50%以上。

扎实开展残疾人精准康复服务行动,对有需求的建档立卡贫困残疾人实现基本康复服务全覆盖。对建档立卡贫困人口中16岁以上有长期照料护理需求的重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的实行救助供养,给予其基本生活保障和日常照料;对不符合特困人员救助供养条件的,鼓励各县(市、区)通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等措施,为其提供集中养护或日间照料、邻里照护等服务。

15.加快实施农村改造搬迁,保障贫困人口住房安全。采取宜固则固、宜建则建、宜养则养、宜租则租、宜保则保等方式,解决贫困群众基本住房安全问题。落实国家农村危房改造政策,扎实推进农村危房改造。2018年下半年完成省扶贫办审定的428户未脱贫、已脱贫享受政策建档立卡贫困户危房改造任务。推广简便易行的危房鉴定程序,规范对象认定程序,建立完善危房改造信息公示制度。落实《全市脱贫攻坚视频会议确定重点任务分工方案》精神,对新出现的危房,建立危房台账并实施精准管理,及时纳入计划实施改造,改造一户、销档一户。

16.扎实推进驻村帮扶,精准落实帮扶政策。加强驻村帮扶力量,继续加强省扶贫工作重点村驻村工作队和第一书记派驻管理工作,坚持第一书记抓党建促脱贫攻坚的驻村帮扶工作职责,进一步明确驻村脱贫任务目标,指导帮助包驻村精准落实各级帮扶政策,包驻村完不成脱贫攻坚任务的,驻村工作队和第一书记不撤回。适时启动新一轮第一书记选派工作,加大对驻村工作队和第一书记工作政策支持力度。做好从市县机关选派优秀干部到部分省扶贫工作重点村和工作基础薄弱村担任党支部书记的管理服务工作。

17.广泛动员社会各界力量,巩固和深化大扶贫格局。充分整合市管企业产业、资源和人才优势,引导市管企业通过资金支持、捐赠扶贫、产业对接、就业帮扶等措施,积极参与全市脱贫攻坚,扎实履行社会责任。

引导会员企业持续参与全国工商联“万企帮万村”和省工商联“千企帮千村”、市工商联“百企帮百村”精准脱贫等行动,引导民营企业开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。

动员和引导社会组织、社会工作专业力量参与脱贫攻坚。加大对公益慈善类等四类社会组织培育发展力度,扩大公益慈善类等社会组织的数量。开展社会组织公益创投活动,资助、实施一批社会组织扶贫项目。

继续开展“金晖助老—青春扶贫志愿者行动”,动员组织青年志愿服务团队、社会爱心人士开展扶贫志愿服务。

鼓励各县(市、区)搭建“爱心众筹”平台,广泛汇聚、统一调配社会扶贫物资,实现贫困人口生活需求与社会帮扶资源有效对接。建立完善过暖冬过好年长效机制,帮助贫困群众解决生活难题。每年“10·17”扶贫日期间,开展系列扶贫公益活动,营造全社会支持参与脱贫攻坚的浓厚氛围。

18.开展农村人居环境整治三年行动,加强基础设施建设。把“七改”放在农村人居环境整治的首位,加快推进改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖,完善文化体育、信息网络等设施,2018年实现省级市级扶贫工作重点村道路、客车、自来水、宽带、有线电视“村村通”,村内主要道路有照明路灯,基本实现综合性文化活动室和健身广场全覆盖,生活用电、农业生产电力保障达到100%。到2020年,省级市级扶贫工作重点村基础设施持续巩固提升,生产生活条件显著改善,完成无害化卫生厕所改造任务并建立完善后续管护机制,实现冬季清洁供暖,基本实现农村生活垃圾无害化处理。广泛发动群众,开展村庄院落“脏乱差”治理,创造干净整洁的生活环境。

19.培育壮大村级集体经济,提升可持续发展水平。实施村级集体经济发展“三年行动计划”,2018年基本消除集体经济空壳村,2020年使集体收入3万元以下的村收入实现翻番。

鼓励农村集体经济组织结合农村集体产权制度改革,盘活闲置宅基地、房前屋后闲散地、村居外围荒地、废弃坑塘等资源,进行综合整治和开发利用,增加村集体收入,为巩固脱贫成果提供长久支撑。总结推广建立土地股份合作社,统一整理土地,增加村级集体收入的做法。扶贫资金投入项目后形成的资产,所有权归村集体,及时办理扶贫资产移交手续。

20.强化要素支撑,推进脱贫攻坚顺利开展。各级政府根据扶贫开发任务目标,按照财政投入与扶贫任务相适应的原则,将财政专项扶贫资金纳入年度财政预算和中期财政规划。市级财政专项扶贫资金原则上直接切块到县,由县级统筹,根据实际需要确定资金用途。各级财政专项扶贫资金安排使用兼顾省级扶贫工作重点村和非重点村。

加快推进涉农资金整合,实现目标、任务、资金、权责“四到县”,具体项目审批验收权限全部下放到县级。

用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内流转使用政策和耕地占补平衡指标调剂管理政策。收益主要用于脱贫攻坚和乡村振兴。将小于30亩与大田相连部分农村建设用地的复耕纳入增减挂钩范畴。优先支持扶贫领域基本生产生活、公共服务及配套设施项目的建设用地。

坚持人才、项目、基地一体抓,实施科技下乡助推脱贫行动,积极动员和组织有关涉农企业、科研单位、大专院校开展定点定向帮扶工作,实现省定扶贫工作重点村科技特派员(科技指导人员)全覆盖。围绕重点村特色产业发展需求,推动农业技术推广应用,加快市级“农科驿站”建设力度,高标准完成建设任务,加快特色产业发展,助力扶贫工作重点村脱贫致富。

21.持续巩固脱贫成果,建立稳定脱贫长效机制。坚持脱贫与巩固两手抓两手硬,努力做到脱贫一个巩固一个。探索建立统筹发展、共建共享、内外联动、市场引导、组织保障和扶贫资金持续积累发挥作用的“5+1”长效机制。脱贫攻坚期内,对已脱贫享受政策人口继续给予帮扶,持续巩固脱贫成果。完善资产收益扶贫机制,明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权,推进扶贫资金资产保值增值、规范管理、长效运行,资产收益重点向没有劳动能力的老弱病残贫困户倾斜,持续稳定增加脱贫人口收益。

建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解脱贫后生产生活情况,返贫的及时纳入帮扶。探索建立贫困人口即时帮扶机制,对因病因灾等出现的临时性、突发性、支出型贫困人口,即时出现,即时标注,即时纳入,建立台账,整合利用民政、教育、人力资源社会保障、卫生计生、残联等部门救助政策即时帮扶。

鼓励县市区探索建立扶贫基金,通过财政投入、社会捐赠、扶贫资产收益等渠道筹集资金,采取补助、救助、兜底保障等方式,支持贫困人口脱贫,巩固脱贫成果。

加强精准扶贫标准化建设,推广扶贫车间、村级扶贫专岗等就业扶贫标准,加快制定旅游扶贫、电商扶贫、种养殖业技术扶贫等产业扶贫标准,配套制定精准扶贫考核指标体系等关键标准。鼓励各县市区开展地方重点扶贫标准研制、行业部门开展特色产业领域标准研制、社会团体和企业开展精准扶贫产品和服务产品标准研制。

建立风险防控机制,重点防范化解产业扶贫市场风险、扶贫信贷风险、债务风险、社会风险,做好风险评估,制定实施防范和处置应对措施。

完善涉贫舆情处置反馈机制,实行舆情分级管理和处置,畅通12317扶贫监督举报电话等信访渠道,实施24小时网络舆情监控,推进快查、快办、快结。

积极探索实践,逐步积累经验,为做好2020年后扶贫开发工作提供基础。

三、加强组织保障

22.强化扶贫开发工作责任。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,严格落实脱贫攻坚责任制,坚持市抓推进、县乡抓落实的工作机制,明确责任、尽锐出战、狠抓实效。县乡做好动态调整、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、保证质量等工作,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根,对脱真贫、真脱贫负责。

强化党政一把手负总责的领导责任制,各级党委和政府主要负责同志要增强政治担当和责任担当,亲力亲为抓部署、搞督导、促落实。实施遍访贫困对象行动,市领导联系指导县(市、区),县委书记遍访扶贫工作重点乡镇和重点村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。

配强脱贫任务比较重的县乡领导班子。市县乡优秀年轻干部交流使用,注重结合脱贫攻坚任务安排岗位。脱贫攻坚期内,对脱贫任务比较重的县乡党政正职实行重点管理,保持相对稳定,集中精力抓脱贫攻坚,对不能胜任的及时撤换,对弄虚作假的坚决问责。

突出乡级党委和政府在脱贫攻坚中的作用,强化对扶贫工作重点村和贫困人口识别、扶持、退出的直接责任,逐村逐户制定脱贫实施计划,组织因地制宜实施扶贫项目,加强扶贫资金项目监管,带动村级履行责任,做到扶贫到户、责任到人,稳定脱贫。

进一步压实部门扶贫责任,市扶贫开发领导小组成员单位要按照本实施意见,完善配套政策举措,制定三年行动方案,并抓好组织实施。机构改革和职能调整的,责任随着职能走。

23.强化农村基层党组织建设。深入推进抓党建促脱贫攻坚,加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设,选好配强省、市扶贫工作重点村党组织班子特别是村党支部书记,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深入开展扫黑除恶专项斗争,严防村霸、宗族恶势力、基层黑势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务。大力整顿软弱涣散村党组织,分类施策,强化措施,综合治理,促进转化提升。从市直机关选派优秀干部到部分扶贫工作重点村和工作基础薄弱村担任党支部书记。实施农村优秀后备人才“递进培养计划”,优先发展扶贫工作重点村优秀分子入党,到2020年,省、市扶贫工作重点村45岁以下的党员致富能手不少于3人。强化乡镇党委自身建设,切实负起抓村级组织建设直接责任。把抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。对贫困村党组织建设重视不够、措施不力的地方,上级党组织要及时约谈提醒相关责任人,后果严重的问责追责。

坚持党建带群建,加强农村群团组织建设和改革,发挥其密切联系基层群众的桥梁纽带作用,推动贫困人口精准脱贫。

24.健全完善考核监督体系。各级扶贫开发领导小组做好对下一级党委和政府及本级扶贫开发领导小组成员单位扶贫开发工作成效考核。改进市对县及县以下扶贫工作考核,原则上每年对县的考核不超过1次,注重发挥考核的正向激励作用。完善对县级党委和政府、市扶贫开发领导小组成员单位的考核评估方式,扭住“两不愁三保障”核心标准,聚焦脱贫质量和群众满意度,对全市脱贫攻坚工作进行精准监测、评估验收。2018年重点考核基本完成脱贫攻坚任务情况,2019年重点考核省定扶贫工作重点村退出和建档立卡贫困人口稳定脱贫情况,2020年对“十三五”扶贫开发工作成效进行全面考核。突出对乡级党委和政府的考核,重点考核评估动态管理、项目实施、资金运行等工作落实情况和脱贫实效,倒逼责任落实、真抓实干。

坚持问题导向,改进第三方评估方式,增加暗访比重。完善扶贫工作监督机制,重点督查脱贫质量和脱贫稳定性。强化考核结果运用,严格兑现奖惩,对好的给予表扬奖励,对差的约谈整改,对违纪违规的严肃查处。改进约谈方式,开展常态化约谈,发现问题随时约谈。

25.加强扶贫领域作风建设。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,扎实开展作风建设年活动,坚持不懈纠“四风”转作风,以作风攻坚战保障打赢脱贫攻坚战。

认真抓好扶贫领域中央巡视发现问题整改,统筹推进省委巡视、市委巡察发现突出问题专项治理、扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚决反对形式主义、官僚主义,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。

完善扶贫领域监督联动机制,强化纪检监察、审计、扶贫问题线索沟通共享。把每年第二季度作为“问题整改落实季”,对发现的问题逐级逐部门建立台账、整改销号。

26.提升脱贫攻坚能力。分级分类开展扶贫干部教育培训,2019年年底前实现教育培训全员覆盖,帮助扶贫干部增强“四个意识”、提高工作能力、培育优良作风。重点抓好党政领导干部、行业部门干部、扶贫系统干部、帮扶干部、扶贫工作重点村干部和致富带头人培训。

加强扶贫力量建设,脱贫攻坚期内,各级扶贫机构不撤、编制到位、人员配强、力量不减,保持稳定。

27.建立正向激励机制。落实习近平总书记对基层扶贫干部格外关爱、特别照顾和让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳的要求,坚持严管与厚爱结合,激励与约束并重,落实容错纠错、尽职免责制度,激励基层扶贫干部忠诚担当、人在心在、履职尽责、敢于作为。坚持在脱贫攻坚一线考察干部,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,对如期完成任务且表现突出的脱贫任务比较重的乡镇(街道)党政正职应适时予以重用,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔重用。

对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实津补贴等政策,改善工作条件。

对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。

落实扶贫荣誉制度。每年以市扶贫开发领导小组名义通报表扬一批脱贫攻坚先进集体和先进个人。对在脱贫攻坚阶段性工作中做出突出贡献的工作人员和工作集体及时予以奖励。2021年上半年,市委、市政府召开总结表彰大会,全面总结五年来脱贫攻坚工作成就,对在脱贫攻坚中作出突出贡献的先进集体和先进个人按照有关规定给予表彰奖励。

28.营造良好舆论氛围。深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、重要指示,大力宣传中央精准扶贫精准脱贫的决策部署、重大举措和省委、省政府工作要求,广泛宣传我市脱贫攻坚取得的重大成就,宣传社会各界关心支持脱贫攻坚的先进事迹,弘扬扶贫济困传统美德,营造打好脱贫攻坚战的良好舆论氛围。

总结和提炼新时代脱贫攻坚精神,做好改革开放40周年扶贫成就宣传工作。开展扶贫主题优秀文艺作品创作和征集活动,举办大型图片展,讲好中国脱贫攻坚故事济宁篇,唱响主旋律,凝聚正能量。

29.建立济宁市脱贫攻坚档案。做好脱贫攻坚留史存档工作,每年开展脱贫攻坚年鉴编纂和“我眼中的脱贫攻坚”影像档案征集。2020年脱贫攻坚完成后,各级脱贫攻坚档案移交进馆,集中整理济宁脱贫攻坚史。

本意见自2018年12月18日起施行。此前发布的有关文件规定,凡与本意见不一致的,按照本意见执行。

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