济宁市人民政府：

2021年8月28日，济宁市十七届人大常委会第四十七次会议听取并审议了市政府副市长王宏伟所作的《关于港航经济发展情况的报告》。

会议认为，近年来，市政府对港航经济发展工作高度重视，加强领导，加大力度，多措并举，全力推进，在专项规划编制、重点港口航道船闸设施建设、集装箱运输发展、港口岸线资源整合、智慧港航建设、绿色港航建设、配套政策措施出台、对外宣传推介和交流合作等重点领域做了大量扎实细致的工作，取得积极进展，总体工作成绩应当予以充分肯定。

会议强调，当前工作中仍然存在一些薄弱环节和困难问题。工作推进体系和配套政策还不完善、重点基础设施存在短板、港口经营模式较单一、临港产业发展相对滞后、小散乱码头整合缓慢、岸线管理有待强化、高水平专业人才缺乏，港口治污精细化、长效化水平有待提升等，仍需引起高度重视，妥善加以研究解决。

为推动下步工作深入扎实开展，会议提出以下意见。

一、强化工作推进体系建设。将港航经济指标纳入涉港涉航县市区的年度综合考核体系，发挥考核指挥棒作用，建立专班联席会议制度，凝聚部门、县市区工作合力，定期研究解决相关堵点、卡点、难点问题，全力全速加快重点项目建设，抢占“十四五”内河水运发展先机。

二、加快完善配套政策。尽快出台集装箱运营扶持、货代补贴、优先过闸优惠过闸、新能源水上加注站、新能源船舶鼓励等领域配套政策，鼓励大宗货物运输“散改集”“油改气”，大力发展多式联运。

三、强化基础设施建设。研究制定航道、船闸建设维护融资政策，加快推进京杭运河主航道及白马河、洙水河、新万福河等重要支线航道改造升级，进一步提升船闸通行能力，完善港口集疏运体系，打造公铁水联运、江河海联动的物流网络。

四、积极调整运输结构。市政府要组织有关部门深入各重点行业、重点企业，认真调研大宗原材料、产成品货运需求，积极引导有需求有条件的企业调整运输模式，充分发挥水运优势，降低物流成本，提高市场竞争力。

五、鼓励港口转型升级。落实政策、强化奖补，引导支持各港口牢固树立“以岸线论英雄”理念，积极转变经营服务模式，主动对接国内先进港口和腹地重点企业，进一步开拓市场、发掘客户，扩充货源，拉长服务链条，大力发展集装箱运输、运河汽车物流等新型业务，由简单的装卸港尽快向贸易港、加工基地、综合服务港转型升级。

六、推进港产城一体化发展。在国土空间总体规划编制工作中，着力加强对龙拱、跃进、梁山等主要港区的规划用地布局研究，强化港产城一体化发展用地保障。加快编制“港产城”融合发展规划、临港物流园区规划、临港产业布局规划，积极探索、培育“港产城”一体模式，推动港口由物流枢纽向产业枢纽演进，实现港、产、城融合发展。

七、加快港口资源整合。尽快制定完善整合方案，成立工作专班，坚持政府主导、市场运作、分期分批原则，强化规划约束、岸线准入、水利要求、环保倒逼，加快对微山、鱼台等地的小散乱污港口进行整合，引导新建港口集中布置、连片开发，实现集约高效发展。

八、强化智慧港航建设。加快智慧港航平台建设，补充模块，丰富功能，参照镇江“惠龙易通”模式，建设“水铁公”多式联运大数据平台，尽快实现港口、货主企业、物流公司、船主信息共享，往返货物科学配置，解决回程船舶空载、运力浪费问题。加大对上争取力度，加快推进济宁至台儿庄航道“三改二”工程信息化改造提升，打造新型智慧化航道，提升管理服务水平。

九、培养高水平专业人才。依托山东理工职业学院，积极对接本地港航企业，建设港口航运学院，高水准开展人才培训、实训基地建设、学术交流，强化港口物流管理、集装箱运输管理等港口航运专业群建设，着力培养高素质、实用型专业人才。

十、搭建高水平、常设化交流合作平台。广泛邀请院校、协会高水平专家学者，筹备好高峰论坛，打响运河物流论坛品牌，搭建交流合作平台。组织相关部门及县市区负责人外出考察学习，开展专题培训。抓紧成立济宁港航经济研究院，定期邀请先进地市的政府部门负责人、行业领军人物、优秀企业家来济考察交流，举办专题讲座，传授实战经验，探讨合作机会，探索优秀人才双向交流挂职，推进港航经济高质量发展。 

十一、推进岸线管理地方立法。参照镇江、扬州、淮安等市先进成熟经验做法，尽快研究出台政府管理办法，推动宝贵岸线资源科学合理、集约高效利用，保障经济、社会和生态的可持续发展。

十二、打造高水平生态港航。认真学习借鉴镇江、湖州等地先进经验，进一步加强各港口、码头、堆场环保设施建设改造，狠抓营运作业全过程精准管理。强化常态化检查督导，确保治污导则、措施落实、落细、落小。制定绿色港口创建指导意见，推行港口星级评定，加强绿色航道建设，推广绿色船舶应用，推动全方位、系统性整改提升，打造济宁港航生态环保亮点品牌。

请市政府抓紧组织各相关部门单位和县市区，认真研究办理市人大常委会审议意见，进一步对照工作中的薄弱环节和困难问题，逐项细化工作措施，制定解决方案，明确目标，分解任务，落实责任，卡准节点，10月份，向市人大常委会会议书面提报下步工作推进方案。

济宁市人民代表大会常务委员会  

2021年9月6日