济宁市人民政府：

2026年6月30日，市十八届人大常委会第三十三次会议听取和审议了市人民政府关于全市分类有序片区化推进乡村振兴工作情况的报告。

会议认为，近年来，市人民政府深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述以及视察山东、济宁的重要指示精神，认真落实中央和省、市部署，以片区建设为抓手打造乡村振兴齐鲁样板，大力实施“百区千村”建设行动，统筹推进乡村振兴，探索形成了党建引领、多元共建、分类推进的“济宁路径”。片区规划不断完善，项目支撑持续增强，农文旅融合、特色产业、龙头企业带动等模式成效明显，农民收入稳步增长，分类有序、片区化推进乡村振兴取得显著阶段性成效。

会议指出，对照高质量发展要求和人民群众期盼，当前分类有序、片区化推进乡村振兴工作仍面临一些亟待解决的矛盾和问题：（一）片区统筹规划与区域协调发展存在短板。部分片区规划的前瞻性和系统性不强，产业布局存在同质化、碎片化现象，片区之间、村庄之间协同联动不够，“各自为战”导致聚合效应未能充分释放。区域发展不平衡问题较为突出，东部依托资源禀赋发展较快，西部部分县（市、区）乡村建设水平滞后于产业发展，县域之间、镇村之间差距明显。部分基层干部对改革存在畏难情绪，在集体产权制度、宅基地“三权分置”等深层次改革上推进缓慢，缺乏创新突破。（二）乡村产业质效与联农带农能力亟待提升。产业基础仍不牢固，多数片区以种养、初加工为主，产业链条短、附加值低，缺乏具有全国影响力的龙头企业带动。农文旅融合深度不够，部分片区“有资源无产品、有流量无消费、有场景无运营”问题比较突出，高附加值环节收益外流。联农带农机制不够紧密规范，部分农民仍局限于务工、卖原料等传统方式，通过入股、分红等分享全产业链增值收益的渠道不多，产业富民的直观体验感和获得感仍需增强。（三）要素制约与发展动力不足问题依然突出。土地供需矛盾突出，片区重点项目用地需求量大，实际供地能力不足，可盘活空间有限。资金保障乏力，主要依靠中央和省级财政投入，市级财政近年来无乡村振兴片区建设专项投入，和先进地市相比差距较大。社会资本引入渠道狭窄，专项债、产业基金运用不足，全市新型农业主体获贷率不足40%。人才“引留用”困难，青壮年人口流出加剧，专业技术、运营管理等高端人才匮乏，部分片区缺乏懂市场、善经营的带头人。（四）运营管护机制与部门协同合力尚需完善。“重建设、轻运营”倾向依然存在，部分片区在规划建设时对“运营前置”考虑不足，缺乏专业运营团队，像龙湾湖、大洪沟、尼山等成熟的运营案例尚属少数，导致部分设施建成后闲置，资产收益率不高。农村基础设施和人居环境后续管护资金缺乏稳定来源，农村厕所、污水处理等设施“建得起、用不起、修不上”的问题在部分地区依然存在。在部门协同上，涉农资金、项目、政策分属多个部门，指挥部统筹整合机制不够高效，部分县（市、区）指挥部存在“上热下冷”现象，未能形成“攥指成拳”的聚合效应和齐抓共管的强大合力。

2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。为进一步推动分类有序、片区化推进乡村振兴工作，会议提出以下审议意见：

一、强化规划引领与区域统筹，优化片区发展布局。要进一步加强顶层设计与资源统筹，加强片区规划与国土空间、城乡建设、生态保护等规划衔接，打破行政区划壁垒，指导县（市、区）编制多规合一的片区发展规划。要科学划定片区范围，明确功能定位和主导产业，分类打造差异化模式，避免重复建设和同质竞争。要深化“跨村联建”联动机制，实现产业发展一体布局、基础设施一体配套、公共服务一体共享，以组织联建引领产业联兴、治理联动。要按照“七个连片”的要求，合理确定建设重点和优先序，切实做到成熟一片、建设一片、提升一片。

二、聚焦产业振兴与联农带农，夯实强村富民根基。把产业发展作为片区建设的重中之重，以产业强带动片区兴、群众富。依托片区资源禀赋做精“土特产”文章，支持邹城食用菌、金乡大蒜、微山湖渔湖产品等延伸精深加工链条，补齐冷链仓储、品牌营销等短板，打造千亿级食品产业集群和区域公用品牌。全力抓好高标准农田建设，建设更高水平的“齐鲁粮仓”。扶持壮大农业龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体，完善股份合作、土地托管、务工分红等联农带农模式，健全利益联结机制。深度挖掘生态文化资源，拓展乡村旅游、休闲康养、农村电商等新业态，推动一二三产深度融合，实现由“单点突破”向“全链升级”转变。

三、加大要素统筹与保障力度，激活乡村发展动能。坚持“土地跟着片区走”，严格落实每年新增建设用地指标5%用于片区重点项目，深化农村土地集成改革，协同开展片区建设与全域土地综合整治，有序盘活闲置农房、低效建设用地、废弃集体资产，保障用地需求。优化涉农资金投放结构，研究设立市级片区建设专项引导资金或贴息政策，改变财政资金“撒胡椒面”式投入，集中力量办大事，支持重点片区的基础设施、产业配套和业态培育，切实提升资金使用效益。创新“产业贷”“按揭农业贷”等产品，扩大涉农担保授信覆盖面，引导社会资本有序参与。推广泗水“乡村振兴合伙人”、汶上“博士小院”、微山“乡村驿站”模式，加大乡村专业人才“引育留用”力度，重点引进乡村规划、产业运营、农技服务、基层治理等紧缺人才，加强本土实用人才、基层干部等技能培育，畅通城乡要素双向流动。

四、深化城乡融合与长效运营，提升片区建管水平。统筹推进片区内路、水、电、气、通信和物流体系等市政基础设施提档升级，推动教育、医疗、养老、文化等公共服务资源下沉延伸，健全城乡均等服务共享机制。深入实施农村人居环境整治提升行动，健全长效管护机制，推广“信用+”、积分制等做法，激发群众参与管护的内生动力。推动工作重心从“建得好”向“运营好”转变。借鉴泗水龙湾湖、邹城大洪沟等成功经验，通过政府购买服务、村企合作等方式，引入懂市场、善经营的专业团队负责片区运营，建立片区常态化运营管理体系，完善人员配备、经费保障、日常管理等配套制度，提升片区专业化、可持续运营能力。强化市县指挥部实体化运作，压实四级责任，整合涉农资金、项目、政策向片区集聚，形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。

根据《济宁市人民代表大会常务委员会议事规则》《济宁市人大常委会关于常委会会议审议意见落实情况加强跟踪监督办法》之规定，市人民政府要切实抓好审议意见的研究处理，形成审议意见落实情况的报告，于7月31日前报送市人大农委征求意见，书面印发8月份市人大常委会会议。市人大农委将加强跟踪监督，有关情况适时向主任会议报告。

济宁市人民代表大会常务委员会  

2026年7月6日