认真履行代表职责

全国人大代表  于安玲

各位领导、各位代表：

我是第十三届全国人大代表于安玲，首先感谢各级人大领导多年来对我的关心培养和大力支持！ 我曾当选第十一、十二届山东省人大代表，2018年当选十三届全国人大代表。下面我就“怎样履行代表职责、发挥代表作用”，与大家谈谈我个人的履职经历和体会。 

一、 认真参加代表大会

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，选出的各级人大代表都是来自各行各业的优秀代表，而代表的身份都是兼职，因此，当选人大代表之后，我们既要履行好代表职责，又要把本职工作干的更好，这就要求我们要付出更多的时间和精力。

（一） 会前准备和注意事项

会前准备：接到大会通知，要高度重视，认真准备，安排好本职工作，整理好大会提交的议案和建议，带齐大会期间需要的资料和物品。

会上的注意事项：按时出席大会，严格遵守大会纪律；按要求着装，男同志西服、衬衫、打领带，女同志着装要简单大方，不要穿奇装异服；认真参加每次大会和小组讨论，确保提前入场；精心准备每次审议发言，一定保证发言质量，切忌胡乱点评；按照规定的时间提交议案和建议。     

（二） 如何审议报告

首先要认真阅读报告，找亮点、找熟悉的部分、找关心的内容、找热点内容、找问题等，作为切入点，准备发言材料；审议发言要先肯定成绩，客观指出问题，给出合理化建议；发言要有政治站位，看问题不能再局限于个人和所从事专业领域的“一亩三分地”，要有大局意识，视野要宽，格局要大；发言要辩证分析问题，对待问题要看主流、看好的方面，又要客观指出不足，既要有批判性更要有建设性，目的是为了更好地解决问题、促进发展。 

今年大会审议国务院《政府工作报告》时，借机把山东的、济宁的工作亮点和优势宣传出去，并努力为地方发展争取政策和项目。比如我以报告中农业部分作为切入点，把山东的“万名干部下基层”、山东的农产品质量监管工作取得的成绩、济宁的“民意五来听”、济宁的“按揭农业”、邹城工厂化生产金针菇的高效农业等，把这些亮点都汇报给了现场的领导。为给山东争取政策，站在支持黄河流域高质量发展的角度，提出“支持山东打造节水农业的示范区”和“建设现代农业的先行区”，建议被采纳，在修改后的《政府工作报告》增加了“支持黄河流域发展节水农业、旱作农业”和“加快发展现代化设施种养业”。 

审议《人大常委会工作报告》大多数是肯定的、赞扬的话，建议要求加大立法力度、加强代表培训、加强代表交流等方面的内容；《计划》和《预算》报告可以通过横向、纵向比较，找切入点。代表多建议更加重视自身关注的、代表的方面，加大投入。

审议《法院工作报告》、《检察院工作报告》时代表发言很热烈。许多企业代表都谈自己的经历和体会。诉讼案件应该是案结、事息、矛盾了，但实际存在诸多问题。今年审议时我提出建议要提高办案质量，减少案件重审的数量，节约司法资源。借机反映了一个本地经济诉讼案件，已经审了七次；还建议加大案件调解力度，减少立案数量，借机夸了咱们梁山的全国优秀法官张永杰；

选举和表决，千万不要受个人好恶的影响，相信组织推荐的候选人都是经过严格考察的，要以高度的责任感和使命感投好神圣一票。

（三）宣传报道

每年各级两会，都是新闻媒体关注的焦点，作为人大代表一定配合好新闻宣传也是代表履职的重要内容，代表一定要借机发出好声音，传播正能量。大会期间我们千万注意自己的言行，保证每次的发言和宣传质量。

近年我的许多履职事迹先后被全国人大、人民日报、人民网、学习强国、今日头条、山东电视台、大众日报、济宁人大、济宁电视台、济宁日报等多家媒体宣传报道80多次。如《中国人大》杂志先后刊登了《于安玲：当好百姓代言人  办好群众关心事》、《全国人大代表于安玲：托起人民群众对食品质量安全的期望》，山东电视台新闻联播栏目播出了《全国人大代表于安玲：协同治理 让南四湖生态美 百姓富》，中宣部学习强国报道了《全国人大代表于安玲：深入调研 促成池塘退养问题解决》；人民权利报刊登了《满腔热忱 以实际行动诠释人大代表的神圣使命》；今日头条刊登了《全国人大代表于安玲：做懂农业爱农村爱农民的农科工作者》等宣传。

2020年，为助力脱贫攻坚，在全国人代会上我积极参加中宣部文明网组织的“代表委员云带货”活动，为金乡大蒜和鱼台小龙虾代言；今年在全国人大会上又参加大众日报组织的“好品山东”宣传活动，为“鱼台大米”代言，有力宣传了我市农产品品牌。

二、 怎么撰写议案、建议

人大代表提出议案、建议是参与管理国家事务的有效途径，承载着人民的期盼和重托，能提出好的议案和建议，是人大代表履职的“重头戏”。平时我们要多看新闻节目，了解党委政府的工作重点，选题要围绕党委政府的重点难点工作，围绕老百姓普遍关心的热点难点问题，找到切入点，然后深度调研，才有可能提出高质量的议案和建议。

（一） 怎么写议案

议案是由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。 

议案的基本要求：一是议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。法律要求代表提出议案，全国人大需三十名以上的代表联名，省、自治区、直辖市人大需二十名代表联名，设区的市、县级的人大代表十名以上联名，乡镇人大代表五名以上联名；二是议案的内容必须是属于本级人大职权范围或人大常委会职权范围内的事项；三是议案应当在规定的时限内提出；四是提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案；五是代表议案应当一事一案，使用同一印制的代表议案专用纸。 

议案提出的方法和步骤：一是认真选题，确定议题；二是收集各方面资料；三是深入开展调查研究；四是精心梳理加工；五是反复分析论证；六是多方征询意见，进行补充完善；七是形成正式议案文本；八是按规定要求填写议案专用纸。

议案的撰写格式:一是代表议案撰写的结构规范。议案由案由、案据和方案构成。案由是指提出该议案的理由，提该议案的必要性。具体出现的问题、现象等。案据是指提出该议案合理性、可行性等的依据，包括事实、法律政策和理论依据等。方案就是解决问题的具体办法，是议案的核心内容；二是代表议案专用纸的形式规范。代表提出议案应填写议案专用纸；三是完整的议案 ：①附议案摘要。②议案纸首页：标题：关于××××××的议案。有领衔代表签名等。③代表联名，达到的法定数量以上。④议案正文的内容：案由、案据和方案 。例：关于修改《政府采购法》的议案 

（二） 怎么写建议案

人大代表的建议案，是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见等的总称，通常被简称为代表建议。可以向大会提出也可以闭会期间向人大常委会提出。 

代表建议的内容和范围：一是人民代表大会各项工作和发展完善人民代表大会制度方面的问题；二是相关法律法规、方针政策在实施过程中存在的问题；三是本级人民政府、人民法院、人民检察院在履行职责、开展各项工作过程中存在的问题；四是群众生产生活中存在的各种困难和普遍关心的社会热点难点问题；五是国家机关工作人员履职过程中存在的问题；六是在视察、调研、检查中发现的问题；七是建议、批评和意见办理工作中存在的问题；八是其他方面的问题。 

提出建议的方法步骤：一是调研选题，确定建议内容； 二是收集相关资料，提出具有可操作性的办法措施；三是形成建议草案；四是多方征求意见，进行修改；五是形成正式建议文稿；六是按规定要求填写建议纸。

建议的撰写格式和要求：一是代表建议文本结构：有标题和具体内容。标题。即：关于××××××的建议。正文一般应包括：事由（存在的问题），分析原因，指出解决问题的必要性或依据。具体的要求或措施办法。签名及日期；二是应一事一议；三是向代表大会或人大常委会提出的建议，不要写上某位领导人的名字或其他机关的名称；四是填写代表建议专用纸；五是代表提出的建议可以随时撤回。 

有下列情形之一的，不应当作为代表建议、批评和意见提出：一是属于上级或下级地方有关机关、组织管理的事务；二是涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；三是代转人民群众申诉、检举、控告信件或意见建议的；四是对司法机关立案正在办理的案件不要作为建议提出；五是属于学术探讨、广告宣传和产品推介的；六是没有实际内容的；七是其他不应当作为代表建议的。 

（三） 议案和建议案的区别

一是反映的内容范围不同。代表议案的内容范围必须是属于本级人大职权范围内的事项。而代表建议的内容范围既包括本级人大职权范围内的事项，又包括不能用议案提出的对各方面工作的建议、批评和意见；二是办理机关不同。代表议案由本级人民代表大会办理。代表建议的办理则分为两种情况：对人大工作的建议，由人大主席团或本级人大常委会办理并负责答复，而对政府及其部门的建议，由人大主席团或人大常委会交办，政府及其相关单位研究办理并负责答复；三是提出的人数要求不同。代表提出议案需要符合法定人数。建议则没有人数的限制，代表可联名提出建议，也可以单独提出；四是提出的时间不同。代表议案只能在大会会议期间提出，并且要在规定时间内提出。而代表提出建议没有时间限制；五是撰写的格式不同。议案要求有案由、案据和方案；而建议的形式没有法律规定；六是处理的程序不同。议案提交本级代表大会会议审查表决，建议交有关机关组织处理答复；七是撤回的程序不同。议案的提案人要求撤回的，须经主席团的同意。大会作出决定后不能撤回。而代表建议可随时要求撤回；八是法律后果不同。议案表决通过就产生法律效力，成为人大决议、决定，必须执行。建议不能成为人大决议、决定。建议由承办单位根据条件，研究办理并答复。

（四）本届提出的议案

2019年二次会议提出关于修改《农产品质量安全法》的议案，目前正在修订中 ； 2020年三次会议提出关于制定《中华人民共和国肥料法》的议案，列入国家立法计划 ；2021年四次会议提出关于修改《政府采购法》的议案，列入国家立法计划 ；2022年五次会议提出关于制定《南四湖流域保护法》的议案，已列为大会议案。

（五）截止目前本届提出建议案30件 

提建议不要贪多，先要保证质量，一定要精心选题，提出务实管用的、高质量的建议案。比如2019年我提的一个建议案解决了我市南四湖中央环保督察难题。2018年底，我先后接到湖区群众的电话和来信，反映南四湖自然保护区在池塘退养工作中出现的问题，如果得不到及时妥善解决，会影响党委政府形象和湖区群众的生产生活以及社会稳定。在2019年3月全国人代会上我提出了《关于妥善解决山东省南四湖自然保护区中央环保督察整改问题的建议》，如实反映实际情况，并提出合理化建议。环保部书面答复同意合理调整南四湖自然保护区，但问题并没有得到彻底解决；2019年6月我又向省人大常委会党组书记、副主任于晓明反映；7-8月深度调研，先后发放收集到174份调查表，掌握了更多更详实的一手资料，在此基础上，向省人大常委会提交了《关于济宁南四湖池塘退养问题的一封信》，得到山东省委书记、省人大常委会主任刘家义同志的高度重视，最后终于促成了南四湖自然保护区的调整，破解了地方难题，消除了稳定隐患，又使中央环保督察整改工作如期完成。山东省其它六个省级自然保护区的同类问题一并得到解决。 

南四湖的履职宣传还被教育部门编成一个选择题：全国人大代表于安玲在坚实调研的基础上，向山东省人大常委会提交了《关于济宁南四湖池塘退养问题的一封信》，剖析南四湖自然保护区划定不合理带来的问题和原因，此事引起省委省政府的高度重视，最终促成南四湖自然保护区的调整，这表明人大代表（①要密切联系群众，推动相关问题解决完善；③要提出有效建议，用行动践行责任与担当） 。

再如2021年2月，省人大常委会调研组到济宁就食品安全进行立法调研，座谈会上我了解到中小食品生产企业规模小且分散，检验室建设和运行存在诸多制约因素，致使食品质量安全存在隐患。通过深入调研，全国人代会上我提出了《关于允许中小食品生产企业共建产品质量检验室的建议》，很快收到国家市场监管总局的答复，同意中小食品生产企业联合建实验室。实施后，既能消除食品生产环节的安全隐患，又能降低生产成本，有力守护了老百姓“舌尖上的安全”。去年我曾先后接到聊城、青岛等地受益企业打来的几次感谢电话。还有《关于山东济宁新机场航空口岸开放的建议》，海关总署给与答复，收到非常好的效果。

为争取更多的国家政策推动南四湖高质量发展，我站在保障南水北调东线工程水质安全的角度，先后提出5份建议案：《关于妥善解决山东省南四湖自然保护区中央环保督察整改问题的建议》；《关于加大对山东省南四湖自然保护区生态补偿力度的建议》；《关于扶持山东省南四湖自然保护区池塘生态改造的建议》；《关于把山东南四湖生态治理纳入国家十四五规划专项治理的建议》；《关于助推南四湖生态保护和高质量发展的建议》。经连续呼吁，南四湖问题已经上升到国家战略。去年最高检察院把南四湖污染治理作为公益诉讼案一体化办理。

今年提交的10份建议案：关于加强高标准农田建设  保障粮食安全的建议、关于保障食品质量安全的建议、关于提高我国人口生育率的建议、关于完善国家农产品质检体系建设的建议、关于多部门联动促进残疾人就业的建议、关于助推南四湖生态保护和高质量发展的建议、关于推动G518日定线微山城区至鲁苏界段改建项目建设的建议、关于统一国家安全生产与职业卫生相关标准的建议、关于进一步加强污泥治理的建议、关于加强水资源保护和利用的建议。现在都在办理中。其中G518的那个看着是地方的道路，因为是国道，还牵涉到淮委，所以也带到全国。

三、 闭会期间积极参加代表活动

闭会期间代表也要积极参加各种形式的履职活动。主要形式主要有：一是参加视察；二是参加专题调研；三是参加代表小组活动；四是应邀参加人大常委会组织的执法检查；五是应邀参加立法调研；六是应邀列席本级人大常委会会议、本级人大各专门委员会会议，或下一级人民代表大会及其人大常委会的会议；七是向本级人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见；八是采取多种方式经常联系人民群众，听取意见。 

本届以来积极参加各级人大组织的视察、调研、执法检查、座谈会、列席各级人大常委会等活动70多次，每次都虚心向各位领导和代表学习，都认真听、认真记，用心准备每一次发言。如列席全国人大常委会两次，到云南、安徽视察法院系统工作两次，到陕西、山东视察检察院工作两次。比如2018年10月列席第十三届全国人大常委会六次会议，期间参加了栗战书委员长召开的代表座谈会，并被安排发言，反映了我国乡村振兴工作中基层存在的困难和问题，如基层农技人员少和留不住人，得到委员长高度重视，农业农村部很快进行了落实，问题得到有效解决，现在农业专业技术职称晋升和聘任都向基层倾斜。

2020年12月列席第十三届全国人大24次常委会，会议期间向郝明金副委员长汇报南四湖问题、农田水利问题、精准施肥问题，有关问题得到国家重视。

2019年参加国务院大督查，在某省督查两周，期间发现该省自然资源厅在土地复垦中的一个30亿的项目存在问题和某市科技经费不到位的问题，指出后都在督查期间得到有效解决。

2018年在山东跟随吉炳轩副委员长参加《农产品质量安全法》执法检查，把山东落实好的地方和工作亮点，以及一些普遍性问题和法律条款不完善的地方反映给检查组。这些都离不开平时的调研和积累，需要我们做个“有心人”。

代表还要密切联系群众。在疫情严重时期我经常主动到小区、菜市场、超市等询问查看主要食品供应情况；打电话询问农产品生产基地销售情况，助销农产品；平时经常到小区人群密集的地方了解情况，比如物业管理中存在的问题，物业公司的管理是否符合《民法典》的要求。有一次在大年28理发，主动化解矛盾，有效制止了一次群众上访事件，帮群众解决了急难愁盼的问题等。

总之，作为人大代表要不断提高政治站位。首先要敢于担当，如果碰到问题不说，看到毛病不提，总是拍拍巴掌、举举手，当老好人、好好先生，就辜负了广大群众对我们的信任，就是不称职的代表；其次要有为民情怀：人大代表要时刻牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”；还要有大我情怀，要牢记“不忘初心  牢记使命”，凡事要站在有利于社会、有利于人民、有利于国家的角度去考虑问题、处理问题；要当好“连心桥”：我们要尽力架起党委政府与人民群众之间的“连心桥”，努力当好国家政策的宣传员、社情民意的信息员、化解基层矛盾的调解员。

人大代表要不断提高履职能力。不断加强学习。积极参加人大组织的各种学习。向领导、人大代表和身边同志学习。更要主动学习，学习国家法律法规、方针政策等等；不断提高综合能力。包括语言和文字表达能力。观察问题、分析问题、解决问题的能力。提高专业能力，当行业专家。提高与媒体打交道的能力等等。

以上是我个人多年来的一些履职体会和认识，希望能对代表以后履职有所启发和帮助。作为一名全国人大代表我做的还远远不够，欢迎各位多提宝贵意见！谢谢！