济宁市人民政府：

2022年8月30日，济宁市十八届人大常委会第四次会议听取审议了市政府关于城区停车场建设管理情况的报告，并进行了专题询问。

会议认为，近年来，市政府高度重视城区停车场建设管理工作，突出重点，加大力度，综合施策，持续推进，在出台配套政策、强化项目建设、推行错时共享、开展专项整治、建设智慧平台、实施公交优先等方面做了大量卓有成效的工作，城区停车难问题得到初步缓解，交通拥堵状况持续改善，整体工作取得了较好的阶段性成果。

会议强调，当前工作中仍然存在一些不容忽视的问题和不足。一是历史欠帐较大，供需结构性矛盾突出，特别是老城区老旧小区、学校、医院等停车难、停车乱的问题仍然较为严重。二是现行公共停车场管理办法不够完善，市直部门职责分散交叉，市、区两级管理体制不理顺，政府层面的高位谋划、统筹协调亟需强化。三是有的项目停车配建指标落实不到位；新建公共停车场面临土地、资金制约，建成公共停车场运营困难，个别公共停车场建成后未投用使用，公共停车位严重不足；行政机关、事业单位停车资源错时共享有待进一步规范和拓展。四是执法监管常态化、长效化机制尚未建立，强占车位、乱停乱放、乱收费等问题查处不及时不到位；住宅小区内乱占车位、占压消防通道等问题存在监管空白。五是公共停车场接入市级智慧停车管理服务平台比率较低，停车三级诱导系统尚未建设。六是各类电动车辆充电基础设施建设相对滞后，难以满足群众需求。

为进一步推进中心城区停车场建设管理工作，保障群众基本停车需求，提升城市形象品质，助力精致城市建设和全国文明典范城市创建，会议提出以下意见：

（一）加强组织领导，建立协调联动工作机制。市政府要切实加强工作统筹和高位协调。一是成立专门推进机构，建立市、区两级停车场建设管理联席会议制度，研究制定政策措施，解决重点难点问题，强化督导考核，有序推动工作开展。二是理顺体制机制，尽快修订完善《济宁市城区公共停车场管理办法》，明确部门职责分工，填补消除管理空白，构建政府统筹协调、部门左右联动、镇街社区配合、社会参与共治的工作体制机制。

（二）科学规划布局，加快推进项目建设。一是坚持规划先行，进一步摸清停车设施的底数，强化老旧小区、学校、医院、商圈等重点片区停车需求专题研究，统筹区位特征、用地属性、公交发展等状况，加快编制《中心城区停车设施专项规划》，为停车场建设管理工作提供基本遵循。二是继续将公共停车场建设作为市、区政府为民办实事内容，科学制定近期、中期、远期建设计划，建立项目库，做好用地管控，强化方案审核、项目建设、竣工验收等全过程监管，确保规划、计划严格落实。三是充分挖掘可用空间，鼓励利用零散空地和边角地块建设占地少、安全性高、存取方便的立体停车场；加快地下可用空间资源排查和开发利用，在有条件的文化、教育、体育设施和广场绿地等场所建设地下停车场。四是尽快出台在土地使用、投资优惠、收费减免、管理配套等方面的政策措施，积极引导鼓励社会资本参与公共停车场建设。五是深入挖掘停车潜力，采取结合老旧小区改造增加停车位、在停车特别困难的老旧小区周边加快施划临时停车位、夜间开放机关事业单位停车场等方式，千方百计缓解老旧小区停车难状况；对建成后未正常启用的停车场专题研究，分类施策，确保尽快投用，避免资源浪费；加强专题研究，探索采取“以租代售”方式，为部分业主提供车位租赁服务，逐步解决地上车满为患、地下停车位闲置问题。六是推进各类电动车辆充电设施建设，确保尽快建成“车桩相随、布局合理、智能高效、保障有力”的充电基础设施体系，切实解决群众充电难、飞线充电等问题。

（三）加大执法力度，全面提升管理水平。一是认真学习借鉴济南、潍坊、徐州等地经验做法，进一步加强城区停车秩序管理，强化住建、城管、交警、市场监管、消防等部门执法联动、信息共享，充分运用科技手段，借助社会力量，着力构建常态化、长效化执法监管机制，“力度”与“温度”并重，日常巡查与专项行动相结合，依法查处配建缩水、乱停乱放、霸占车位、私设地桩地锁、乱收费等违法违规行为。特别是对群众反映强烈的小区内乱占车位、占压消防通道等问题，要抓紧明确并压实物业、社区、公安、消防等各方面管理责任，持续开展排查整治。二是探索建立路内停车收费机制，实行路内停车位精细化分类管理，提高车位使用效率。三是加强停车行业标准化规范化建设，引入质量信誉考核制度，强化经营单位诚信管理，促进停车场规范运营。四是着力推行智慧停车，推动各类停车场动态数据接入平台，尽快建设停车三级诱导系统，推进停车信息互联互通，提升城区停车智能化管理水平。

（四）加强宣传引导，倡导公交优先绿色出行。充分利用报纸、电视、网络、新媒体等，加强对城区停车场建设管理工作的宣传，加大对乱停乱放、抢占霸占车位等违法违规行为的曝光力度，积极争取群众对停车管理工作的理解、支持和配合，引导市民树立停车进场、停车入位、停车付费意识。结合公交都市创建，进一步优化公交专用道、首末站、换乘点建设，提高公交出行的便捷度、舒适度和准点率；强化网约车、共享单车规范化管理，深入推进城市绿道建设，提高绿色出行分担率，从源头上减少出行停车需求。

根据《济宁市人大常委会议事规则》《济宁市人大常委会关于常委会会议审议意见落实情况加强跟踪监督办法》规定，市政府要结合对市人大常委会审议意见的研究办理，以及对专题询问问题的答复，形成明确具体、有整改事项、有任务目标、有具体措施、有责任部门、有时限要求的整改工作方案，征求市人大城环委意见，提请市人大常委会主任会议研究后，书面印发10月份召开的市人大常委会会议。市人大城环委将进一步加强对城区停车场建设管理工作整改情况的跟踪监督。2023年4月，市政府要向市人大常委会书面报告各领域重点问题分项整改推进情况。2023年10月，市人大常委会会议将听取市政府关于城区停车场建设管理整改情况的报告，并进行满意度测评。

同时，请市政府安排各相关部门单位，认真做好市人大专题询问问题的书面答复。9月29日前，市政府办公室将各部门关于询问问题的书面答复件和电子版，一并报市人大常委会办公室。询问问题及答复内容将全部上传至市人大常委会网站，向社会公开，接受群众监督。

附件：市人大常委会停车场建设管理专题询问问题

济宁市人民代表大会常务委员会  

2022年9月22日       

附件

市人大常委会停车场建设管理

专题询问问题

1、随着经济社会快速发展和人们生活水平的不断提高，机动车保有量急剧增加，“停车难”已成为城市发展中面临的一个共性问题。尽管我市近几年来下大力气新建了不少停车场，但群众对停车难问题的反映仍然比较强烈。请问我市现有的停车位缺口有多大？停车难问题症结，特别是结构性矛盾主要体现在哪些方面？  

询问：城环委主任委员  苗兴华

应询：市住建局

追问：刚才回答中提到“目前，中心城区共有477个公共停车场，仅有140个接入市级智慧停车管理服务平台，动态数据接入的就更少”。请问下步将采取什么措施加快推进各类停车场动态数据接入平台？剩余的300多个公共停车场，预计多长时间内能全部接入？

应询：市住建局

2、规划是建设的龙头，是发展的导向，规划科学是最大的效益。据了解，我市正在编制《中心城区停车设施专项规划》，我比较关心两个问题。一是该规划的科学性、合理性、前瞻性主要体现在哪些具体方面？二是在下步工作中将采取哪些具体措施，保障停车场专项规划落实到位？

询问：城环委副主任委员  付洪亮

应询：市住建局

追问：刚才回答中提到“利用广场绿地和学校操场地下空间建设地下停车场”。请问下步在充分利用地下空间建设停车场方面有什么具体打算？

应询：市住建局

3、住宅小区和公共建筑配建停车场是城市停车位供应的主体。2021年9月，省住建厅等4部门联合下发了《关于推动城市停车设施发展的实施意见》，提出要“严格落实配建停车要求”，并规定了配建的基本标准。请问我市目前在各类住宅小区和公共建筑配建停车设施方面，执行的是什么样的具体标准？标准的科学性、合理性如何保证？

询问：全国人大代表  于安玲

应询：市自然资源和规划局

4、我想了解一下配建指标落实的事。一是目前规划方案和建筑设计方案的审批职能已划转到行政审批部门，请问当前在配建指标的落实方面还存在什么问题？下步将采取什么具体措施确保配建指标落实到位？二是想要推动停车位配建指标落实，必须强化项目建设的实施监管，请问这方面工作中还存在什么问题？下步如何解决？

询问：省人大代表  薛凤军

应询：1、市行政审批服务局  2、市城管局

追问：刚才提到“强化竣工规划核实，在进行规划验收时将不予通过，并责令相关单位按照规划实施”。我想问一下，房子都竣工了，即成事实了，怎么再让他按照规划实施？

应询：市城管局

5、2019年8月，我市制定了《济宁市主城区交通疏堵保畅三年行动计划》，明确提出了公共停车场建设的目标任务，目前整体工作推进顺利。但调研中也发现，个别公共停车场建成后却一直未投入使用，造成公共资源闲置浪费。请问有关部门对该问题是否做过调查了解？下步如何解决？

询问：监察司法委主任委员  韩常立

应询：市住建局

6、下一步，公共停车场建设仍将是重点，做好用地保障非常关键。请问当前在用地落实方面还存在什么问题？下步在保障用地指标落实，强化可用空间充分挖潜方面有什么具体措施？

询问：财经委主任委员  孙方一

应询：市自然资源和规划局

7、公共停车设施的建设，除了需要公共财政的有力支持，还需要积极引导社会资本投资，构建多元化的投资建设模式。请问我市在这方面工作进展如何？还存在什么具体的困难问题？下步在强化政策保障，鼓励社会资本加大投资方面有什么考虑？

询问：农委主任委员  李金礼

应询：市财政局

8、我是南苑街道一名居民，我们这里多数是老旧小区，停车位严重不足。比如华欣苑小区，居民2000多户，停车位只有600多个，无论如何也停不下，而且也确实很难再挖潜改造，群众不得不把车辆停在周边道路上，但在没划路内停车位的情况下，往路上停那就是违规乱停，就面临着交警执法、创城督办，让人左右为难。我想问一下：

一是咱市里对路内停车位设置、特别是老旧小区周边的路内停车位施划，是怎么规定的？下步对于强化路内停车位的精细化分类管理又有什么打算？

二是对于缓解老旧小区停车难问题，还有没有什么具体办法措施？

询问：群众代表  孟令明

应询：1、市公安局交警支队  2、市住建局

市人大常委会副主任张茂瑞追问：刚才回答中提到“要在老旧小区周边道路施划夜间停车泊位，或开放老旧小区周边企事业单位内部停车场，缓解老旧小区停车压力”。

请问现在正是创城关键时期，老旧小区群众停车有迫切需要，相关部门在加快施划老旧小区周边临时停车泊位，以及开放周边单位停车场这两项工作上，有没有个时间表或路线图？

应询：1、市公安局交警支队  2、市住建局

9、许多街边商铺门前施划了公共停车位，老旧小区内部停不开，晚上也可以就近停停，但不少商户采取私设地桩地锁、摆放障碍物等手段长期占用，群众意见很大。这个问题，创城迎查和开展专项检查时管得比较严，但日常管理确实不够到位。请问城管局下步在建立常态化、长效化执法监管机制方面有什么打算？

询问：群众代表  张  乐

应询：市城管局

10、不少小区，特别是老旧小区内部的停车管理也存在突出问题。小区车位本来就非常紧张，有的居民还通过放置破自行车、烂花盆等障碍物抢占车位，群众反映强烈却又无可奈何。小区内经常见僵尸车长期停放，没人管。有的车辆在消防通道上乱停乱放，严重影响消防安全。我想问两个问题，一是请问住建部门，物业在此类问题上的管理责任是什么？下步如何加强管理？二是请问消防部门，对这类随意占用消防通道，严重影响消防安全的问题，如何切实加强执法监管？

询问：市人大代表  盛  莹

应询：1、市住建局  2、消防支队

追问：一是有的老旧小区根本没有管理公约，甚至没有物业。越是这样的小区，乱占车位现象越普遍。请问到底该找谁处理？二是小区内经常能见到僵尸车，到底找哪个执法部门反映处理？

应询：市住建局

11、城区医院停车难现象十分普遍，群众反映强烈。据了解，济南、泰安、聊城等多地市积极采取在医院内建设立体停车库、利用价格机制调节停车需求等方式，有效缓解了医院停车难问题。请问市卫健部门在学习借鉴外地经验做法，充分挖掘医院内部停车潜力方面是如何考虑的？

询问：群众代表  吕  源

应询：市卫健委

12、2020年我市转发了省发改委关于加强和规范我省居民小区电动汽车充电基础设施建设的通知，要求全面加快居民小区电动汽车充电基础设施建设，满足充电需求，特别是新建住宅小区，应100%建设充电设施或预留建设安装条件。但是据了解，当前工作推进不够顺畅。请问这项工作的难点堵点在哪里？下步如何解决？

询问：市人大代表、城环委委员  缪庆庆

应询：市能源局

13、居民小区，特别是老旧小区的电动自行车、三轮车及低速电动四轮车充电设施，同样存在建设难问题，数量供不应求，许多小区存在“飞线”充电情况，既不安全，又影响创城。同时，现有充电设施也存在配建标准不统一、充电桩不能互联互通、充电价格高等问题。年初市人代会第42号建议案重点关注了充电难这个民生热点，列为重点建议强化跟踪监督。请问当前该重点建议办理工作进展如何？下步如何解决小型电动车辆的充电设施建设和充电安全问题？

询问：市人大代表、城环委委员  缪庆庆

应询：市住建局

14、解决停车难问题既要增加停车设施供给，优化停车秩序管理，又要大力倡导公交优先、绿色出行，从源头上减少停车需求。据了解，我市正在积极申报创建公交都市，请问这项工作当前还存在什么短板和瓶颈？下步将在哪些方面进行着力突破？

询问：人代工委主任  彭  静

应询：市交通运输局

15、《山东省物业管理条例》第五十条规定，业主、物业使用人要求承租车库的，建设单位不得以只售不租为由拒绝。但现实中，许多建设单位对配建车位还是只售不租，并要求物业配合，不购买车位的车辆禁止驶入小区。许多业主不愿买、不能租，又进不去，只能在周边想法停车，导致许多新小区地下车位大量闲置，周边地带停车爆满，停车难、停车乱问题严重。请问市住建局，作为开发建设和物业管理的主管部门，将采取什么措施来破解这个难题？

询问：法制委主任委员  王志泉

应询：市住建局

16、我对这个“只售不租”的问题也一直很关注，接着问一下吧。据了解，普通住宅车位租赁费由发改部门制定政府指导价，然而，目前多数开发商认为政府制定的车位租赁价格偏低，不愿将车位向业主出租。请问市发改委作为价格主管部门，下步对于合理制定、调整车位租赁费价格，解决车位“只售不租”的问题有什么考虑？

询问：社会委主任委员  孔  伟

应询：市发改委

17、我市主城区建设了智慧停车管理服务平台，开发了手机APP—AI泊济宁，但由于社会停车资源整合不够，特别是停车诱导系统建设推进迟缓，当前找车位难、找车位慢依然是个突出问题。请问这一问题下步如何解决？

询问：教科委主任委员  张  弢

应询：市住建局

18、调研中发现，部分行政机关、事业单位内部停车场错时免费对外开放的政策没有落实或落实不好。请问市住建局，在这项工作的落实中存在哪些具体的困难和问题？如何进一步拓展并优化错时共享停车，实现停车资源的科学高效利用？

询问：民侨外委主任委员  张  玕

应询：市住建局

19、群众对停车场乱收费、收费不规范等问题的投诉一直居高不下，主要反映部分商场停车收费不合理、部分停车场乱扣费、不公示收费标准、不开发票等问题，也有群众反映个别停车场无资质私自收费。请问我市将如何做好停车场收费行为的监管？

询问：财经委副主任委员  孔祥勇

应询：市市场监管局

20、有个问题需要反映探讨，南池公园里边、丰泰中学南边等地方，都新建了收费停车场，但因为周边的路内车位不收费，基本没大有人往里停。场内空、路边满，一方面造成资源浪费，一方面严重影响交通，感觉这种现象还比较普遍。据了解，外市多已采取道路停车适度收费的方式提高路内停车位周转率，同时提高收费公共停车场的利用率。请问我市在这方面将有什么具体措施？

询问：群众代表  王东峰

应询：市公安局交警支队

21、会后书面询问。上放学期间，很多接送学生车辆长时间占据校园周边道路空间，导致交通严重拥堵。针对这类问题，济南、徐州、宁波等城市除采取加强交通疏导、开展错时上放学等措施之外，还充分利用学校操场地下空间建设停车场，车辆在地下停车场接送学生，既安全，又缓解了学校周边拥堵。请问我市下步在学习借鉴外市经验做法，推动学校操场地下停车场建设方面是如何考虑的？

应询：市教育局

22、会后书面询问。当前，电动汽车充电车位被燃油车或其他车辆占用的现象比较普遍，日常管理缺失，造成部分充电站明明有桩，却无法充电，群众反映强烈。同时，也存在有的电动车充完电后，把充电位当成停车位长期停放，影响其他车辆充电的现象。请问我市下步如何解决这类充电管理问题，使公共充电车位得到充分合理的利用？

应询：市政府组织相关部门统筹研究答复