济宁以“孔孟之乡、运河之都、文化济宁”著称，是中华民族孝德文化的重要发祥地和传承地，儒家经典《孝经》出于此。济宁市人大常委会充分发挥职能作用，全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，依托儒家文化孝悌为本独特文化优势，全力推进“老有颐养”特色高地建设，勇毅前行，守护人民群众的幸福晚年。目前，济宁已获评第二批全国居家和社区养老服务改革试点城市，并于今年5月成功举办全国“一老一小”（济宁）现场交流会。

“全方位”统筹规划，把牢养老体系“定盘星”

依法行使重大事项决定权，审查批准总体规划、中长期规划。济宁市人大常委会坚持源头管控，规划指引，对标“老有颐养”战略定位，长远谋划“有备而老”，在审查经济社会、城市管理等规划时，始终将养老服务体系建设作为民生领域的重要内容，结合《关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等文件，深入调查研究，汇集民智，依法审查，确保济宁养老服务设施专项规划的科学性、精准性、超前性，使养老服务设施布局规划与城镇体系建设规划、土地利用规划有效衔接，纳入全市城市规划“一张图”管控，把养老设施纳入新建小区和连片商品房开发公建配套范畴，由“图上布点”具体到地面、落实到项目，增强养老服务体系规划的刚性约束。截至目前，济宁市建成各类养老设施1407处，配置养老床位6.7万张，全市养老服务体系建设稳步推进。

“全覆盖”调查研究，汇聚民意“最大公约数”

充分发挥人大代表的主体地位，推动人大代表积极建言献策。济宁市人大常委会主动作为，以多层次养老服务体系及康养高地建设工作为主题，组织五级人大代表开展了“实施‘九大战略’人大代表在行动”——全市多层次养老服务体系及康养高地建设工作专题活动，市、县人大上下联动，全力保障人大代表依法履职。代表们紧贴新时代老年人对美好生活的向往，把老年人身边“关键小事”作为履职“头等大事”，通过实地察看、听取汇报、座谈交流等形式，深入一线倾听老年人呼声，为全市养老服务发展“把脉开方”，用心用情用力推动解决老年人“急难愁盼”问题。活动开展以来，各级人大代表摸实情1169条，献良策466条，破难题217条，做表率361条，提出了建好公益性养老机构、加大对民办养老服务机构扶持力度、推动医养融合发展等意见建议。

“全链条”创新模式，打造养老服务“新蓝图”

学习借鉴经验，助推构建济宁养老新模式。济宁市人大常委会先后3次到先进地区学习养老工作经验做法，2次召开养老工作座谈会、专家论证会。在市人大常委会的强力推动和各级各部门的协调配合下，近年来，济宁市建成179处城市社区老年人日间照料中心、53处示范性社区养老服务中心，现有公办养老机构143家、民办养老机构72家，利用集体用地、闲置校舍建成696处农村幸福院，基本形成农村养老“30分钟服务圈”体系，逐步形成以“居家社区养老为基础、机构养老为依托、农村养老为补充、医养相结合”的多元化养老模式，推动养老服务质量持续提升。在此基础上，为满足老年人个性化、多层次、多样化的康养需求，市人大专委会带领相关部门到先进地区学习“智慧养老”、“虚拟养老院”经验做法，邀请人大代表、智慧养老领域专家学者和企业负责人座谈研讨，推动智能养老体系建设。通过搭建市级智慧养老服务平台，实现市县平台对接，打造“互联网+养老”服务新模式，进一步探索完善康复护理、医疗保健、心理咨询等类型的服务项目，以智能技术赋能养老服务，提升养老服务智慧化监管水平。

“全过程”监督检查，构筑养老环境“生态圈”

依法履行监督职责，探究加快发展养老事业的有效途径。济宁市人大常委会充分发挥监督职能作用，市县人大联动开展全市养老工作的专项监督，进一步优化养老环境。围绕老年人权益保障等法律法规的重点条款，对贯彻实施情况逐条开展检查，形成问题清单，实行整改销号监督，促进政府及相关部门依法履职，切实增强公民维护老年人合法权益的思想自觉、行动自觉。此外，市人大常委会每年都安排关于养老事项的视察调研，听取养老工作专项报告、做出审议意见，寓监督于支持之中，推进全市养老事业健康发展。同时，督促政府部门落实相关补助政策、非营利性养老服务设施依法划拨用地、税费减免等优惠政策，为养老事业做大做强提供保障。目前，福彩公益金留存部分60%以上用于养老事业发展，采取民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径，支持和鼓励社会力量以多种形式参与养老服务事业。（济宁市人大常委会研究室 社会建设工作室 ）