济宁市人民检察院：

市十八届人大常委会第十次会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查全市检察机关《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告，会议同意执法检查报告及报告提出的意见建议。

会议认为，2021年以来，全市检察机关认真实施《未成年人保护法》，充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，最大限度维护未成年人合法权益，各项工作取得新成效。一是全方位保障未成年人体系初步形成，二是在未成年人保护法律监督方面成效显著，三是检察机关融入未成年人保护大格局积极主动，四是未成年人检察品牌效应持续凸显。

会议指出，全市检察机关贯彻落实《未成年人保护法》工作还存在一些问题和不足，需要认真研究解决。一是未成年人综合保护机制有待健全。实际工作中，对未成年人的综合保护、协作配合方面还存有短板和不足，检察机关履职融入其他“五大保护”还不够有力，配套机制不够健全，影响了对未成年人保护的整体成效。二是社会支持体系不够完善。专门矫治学校和社会观护基地严重不足，难以满足社会需求，导致帮教矫治效果不佳。专业从事未成年人工作的社会组织较少，激励机制不完善，导致优秀社工组织参与未成年人保护工作的积极性不强。三是普法宣传力度不够，覆盖面不广。检察机关对《未成年人保护法》的宣传工作重视程度还不够高，宣传内容不够充实，形式不够多样，覆盖面不广，比如汶上县的山东省青少年法治教育基地，教育对象仅限于汶上县域青少年学生，目前只针对学校团体开展活动，没有发挥好省级教育基地的辐射带动作用。四是未检队伍专业化建设有待加强。现有的未检工作人员教育学、心理学、犯罪学等相关知识储备不够，对未成年人进行心理疏导、矫治帮教的能力有待加强，其专业素养不能完全适应新形势需要。未检工作力量相对薄弱，案多人少矛盾突出。

为进一步贯彻落实《未成年人保护法》，推进未成年人家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”贯通落实，切实发挥检察机关在司法保护中的重要作用，会议提出如下意见。

一、强化政治引领，高效服务大局。新形势下，检察机关监督守护未成年人健康成长的标准更高、要求更严、任务更重。一要以讲政治的高度忠诚履职。全力践行“教育、感化、挽救”方针，全面落实“捕诉监防教”一体化工作，切实将最有利于未成年人原则，内化于心、外化于少年司法全过程。二要运用政治思维赢得发展。以站在未来看现在的政治眼光，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，科学统筹工作全盘，创新机制谋发展。三要用群众满意度检验履职质效。检察机关要厚植爱心，依法稳妥办好每一个未检案件，全力护航涉罪未成年人无痕回归社会，倾力帮助涉案未成年人顺利走出生活困境，让司法公正看得见、能评价、受监督，赢取未成年人检察公信力。

二、优化立体监督，提升执法质效。全市检察机关要深耕法律监督主责主业，用雷霆司法手段保障未成年人的生存、发展、受保护等权利。通过严惩侵害未成年人犯罪，宽容不纵容涉罪未成年人，切实维护涉罪未成年人的合法权益，达到涉案未成年人被教育、被矫正、被挽救的效果。一要充分释放未成年人检察制度延伸职能功效，强化对涉案未成年人的特殊、优先、双向、全面保护。严格落实未成年人刑事案件特别程序，依法适用合适成年人在场制度，严格执行犯罪记录封存制度、强制报告制度等，既精准帮教涉罪未成年人悔过自新，又关爱未成年被害人走出心理阴霾，及时缓解生活压力。二要自觉地从最有利于未成年人的角度采取特殊措施，切实运用好融合履职模式，综合解决未成年人所面临的刑事、民事、行政多部门法交叉的复杂问题，全方位维护未成年人合法权益。三要在监督中办案，在办案中监督。及时发现诉讼监督、审判监督存在的突出问题，在规范司法的同时，提出改进未成年人保护工作的意见建议，为司法改革、顶层设计、领导决策和国家治理提供有益参考。

三、深化寓治于防，开展溯源治理。犯罪预防是治理犯罪的根本途径。为更有效减少涉未成年人犯罪，全市检察机关要持续坚持标本兼治，深化未成年人法治宣传教育，创新普法机制，优化资源配置，持续提升全市未成年人法治素养。要充分发挥检察建议优化社会治理功能，对执法中发现的涉未成年人问题，督促相关职能部门堵漏建制，规范管理，为未成年人健康成长营造良好的家庭环境、校园环境、法治环境。要在履职“四大检察”和融入“六大保护”中，选择能增强合力的检察方式与路径，通过溯源治理，以司法保护助推家庭、学校、社会、网络、政府保护整体落实，织好未成年人保护“立体防护网”。

四、完善队伍建设，增强履职能力。新时代未成年人检察官，承担着“国家公诉人”“国家监护人”“涉未公共利益保护者”等多重角色，要高质效的守护未成年人美好明天，就要锻造一支革命化、正规化、职业化未成年人检察铁军。一要注重阶梯培养，发挥个性特长；二要注重专业培训，狠抓业务提升；三要做好开拓创新，强化责任担当；四要坚持从严治检，固守廉洁清正。用优秀专业的检察人才成就未成年人保护事业，为济宁高质量发展作出新的更大贡献。

根据《济宁市人大常委会议事规则》《济宁市人大常委会关于常委会会议审议意见落实情况加强跟踪监督办法》规定，市人民检察院要切实抓好审议意见的研究处理，结合执法检查过程和审议意见提出的问题，形成书面报告，于8月10日前报送市人大监察司法委征求意见。审议意见落实情况的报告经市人大常委会主任会议研究后，书面印发8月召开的市人大常委会会议。市人大监察司法委将跟踪监督，有关情况适时向主任会议报告。

济宁市人民代表大会常务委员会  

2023年7月7日