济宁市人民政府：

2023年6月30日，市十八届人大常委会第十次会议听取和审议了市政府关于全市现代水网建设情况的报告。

会议认为，济宁市及各县市区（功能区）坚决扛起省级水网先导区建设的市县主体责任，以规划为引领，统筹存量和增量，在工程建设和管理上狠下功夫，工程措施和非工程措施齐头并进。2022年，市县水网建设规划已全部获得同级政府批复或印发，全市规划市级水网项目561项，总投资1170.31亿元。我市积极争创市级现代水网示范区，争取在全省市级水网建设中先行先试，《济宁市市级水网示范区建设创建方案》已上报待审，济宁现代水网建设取得显著成效。

会议强调，全市现代水网建设工作虽然取得了显著成绩，但还存在以下问题：（一）防洪减灾仍存在薄弱环节。一是骨干河道防洪应对超标准洪水能力不足，比如：据水文部门测算，按照郑州“7.20”暴雨类型，如果移植我市，湖东各水库均接近或超过最大防洪能力，河道超标准运行，目前尚没有完善可靠的应对预案和控制措施。二是中小河流防洪标准低，有的缺乏系统治理，如郓城新河、琉璃河、洙水河、汉马河等不能满足20年一遇防洪标准，现状标准与规划标准目标相差较大，仍需进一步治理。三是部分大中型水库下游泄洪河道标准低，不能完全满足水库泄洪需求，小型水库出险几率大。水库一旦遇到强降雨，需要加大洪水泄量，下游河道防洪能力明显不足。四是河道闸坝增加，水库、河道、闸坝联合调度难度加大。对洪水调度要求高，调度不当，执行不及时，将使洪涝灾害风险叠加。五是南四湖、东平湖及黄河滩区、滨湖涝洼地排涝标准仅为5年一遇，防洪除涝减灾任务重。（二）水资源开发利用体系仍不完善。一是水资源时空分布不均，部分区域水资源短缺问题突出，我市可用水资源量为46亿立方米，人均占有水资源量558立方米，占全国平均水平的1/4。二是水资源开发调配体系不够完善，河、湖、库连通工程和河道调度工程欠缺，水源调蓄控制能力不足，洪水资源利用不充分。三是部分区域水质较差，地表水及浅层地下水资源无法有效利用等。四是水资源节约利用水平还需提高，水资源浪费现象时有发生，水资源刚性约束制度仍需完善，水资源生态补偿机制未能有效落实，单位国内生产总值用水量绝对值偏大。（三）水生态及水环境仍有脆弱方面。一是山丘区、风沙区水土流失治理存在短板，东部山丘区邹城、曲阜、泗水等存在一些由于煤矿塌陷、开发建设项目、陡坡开荒等人为造成的水土流失。二是仍有地下水超采现象。兖州区东南部，汶上县南部，任城区东北部、梁山南部农田灌溉期取水集中，地下水位急剧下降，有被划为超采区的风险。三是河湖生态廊道不够连续，生态补水作用不能完全发挥，水系生态维护养护不完善，如个别湖内湿地多干枯腐烂植物，形成新的污染源。（四）水网现代化水平仍有差距。洪水监测、预报预警系统不完善，部分河道缺乏水文监测设施，自动化智能化采集程度低，缺乏可靠性和实时性，已有信息化硬件设备不能充分发挥作用，信息资源整合与共享不够。水利业务协同和智能化水平不高、网络安全防护能力和保障体系不完善，水网现代化人才不足，距现代化水网要求差距明显。（五）水网项目建设资金筹措仍有难度。一是上级资金补助比例偏低，省级以上工程投资仅占总投资的26.03%。二是市级配套资金比例低，据统计，近三年我市省重点水利工程市级配套资金仅占总投资的2.1%，特别是大型骨干重点工程市级配套资金仅占省重点水利工程总投资的1.01%。三是水务项目的主要效益为间接经济效益和社会效益，申请地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等难度较大。四是部分县市区职能划转后，存在部门之间统筹衔接不畅的问题，对上争取困难。

为进一步推进全市现代水网建设工作，会议提出以下审议意见：

（一）织密防洪减灾网。加快完成东鱼河等骨干河道及新万福河等流域面积200～3000平方公里中小河流治理，提高5级及以上堤防达标率。全面消除现有大中型病险水库、水闸安全隐患，治理大中型水库下游泄洪河道，大幅增强山洪灾害防御能力，统筹协调流域防洪与区域排涝，治涝与防洪、灌溉的关系，合理安排涝区涝水出路，提高排涝能力与增强调蓄能力相结合，不断完善蓄排得当的排涝体系，提高重点涝区排涝能力，提升城市防洪排涝能力。标准内洪水安全可控，建立超标准洪水应对方案，有效提高水灾害风险防范化解能力。

（二）优化水资源配置网。根据全市自然地理特点、资源禀赋条件，结合区域经济社会发展定位，坚持服务发展、多方开源，让有限水资源得到合理开发利用。加快完成金乡县羊山水库、梁山县梁北水库、济宁市引黄西线工程等一批重点水源工程、重大引调水工程和区域水资源配置工程建设。有效连接骨干水网、市域水网和县域水网，合理调配水资源，实现平水年份不缺水，有效保障全市供水安全和粮食安全。要积极开展水源建设，充分开发利用采煤塌陷区等新建水库，实施水源保护区生态修复工程，优先利用地表水，合理利用地下水，有效利用客水资源，开展抗旱水源、应急水源建设。坚持标本兼治、推进节约用水、综合治理，充分保障城乡生活、重点工业、关键生态用水。实施大中型灌区续建配套及现代化改造、灌区节水改造工程，优化产业结构和空间布局，提高城市再生水利用率，提高水资源节约集约安全利用水平。

（三）强化河湖生态保护网。加强水土流失综合治理、地下水超采区综合治理、进行河流生态治理，推进河流生态保护修复。持续推动生态水利短板工程建设，推进尼山世界文明论坛等系列水系修复治理工程，以南四湖流域水污染治理为核心开展南四湖流域水质提升工程。全面严格执行河长制、湖长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，维护河湖健康生命，实现永续利用，促进生态文明建设持续推进，持续开展水质提升相关工程。进一步优化滨河湖生态空间，增强水文化建设，改善全市水系生态环境。

（四）提升水网现代化水平。加快完善洪水监测、预报预警系统；加快推行数字孪生流域系统，前置防汛关口，由被动防变主动战，由粗略泄变精准调；构建水利智能业务应用体系，全面覆盖流域水旱灾害防御、水资源管理调配等流域治理管理各项业务应用。统筹建立高效的输水系统、智能化监测、控制和管理技术，完备的污水处理系统，加大对高技能专业人才的引进和培训，使工作人员和管理人员都具备一定的水利工程专业知识和现代水网管理能力，提高现代水网效能。

（五）拓宽渠道保障资金需求。加强与发改、财政部门联动，统筹做好中央和省上级资金争取、地方政府专项债券申报；深化政银合作，积极与国开行、农发行等金融机构沟通对接，积极争取金融信贷支持。围绕水利领域高质量发展政策、中央预算内资金、政府专项债券、政策性开发性金融工具等含金量高的政策，集中力量，重点突破，积极争取更多政策资金支持现代水网建设，在争取资金的同时，加强有关部门和属地紧密配合，确保积极主动汇报落实，提高项目支付率，确保工程资金及时支付，水网项目如期完工。

根据《济宁市人大常委会议事规则》《济宁市人大常委会关于常委会会议审议意见落实情况加强跟踪监督的办法》之规定，市政府要切实抓好审议意见的研究处理，结合审议意见提出的问题，形成书面报告，于7月底前报送市人大农业与农村委员会征求意见。审议意见落实情况的报告经市人大常委会主任会议研究后，书面印发8月份的市人大常委会会议。市人大农业与农村委员会将跟踪监督，有关情况适时向主任会议报告。

济宁市人民代表大会常务委员会  

2023年7月7日