济宁市人民政府：

2023年12月28日，济宁市十八届人大常委会第十三次会议听取审议了市政府关于全市推进义务教育优质均衡发展情况的报告，并进行了专题询问。

会议认为，近年来，市政府坚持教育优先发展战略，按照国家义务教育优质均衡发展的目标要求，不断健全完善服务体系，优化教育资源配置，着力补齐教育短板，持续推进教育改革创新，我市义务教育优质均衡发展迈向新的发展阶段。

会议指出，我市义务教育优质均衡发展工作进展还不够平衡，一些方面还存在薄弱环节。一是财政保障力度有待加强。我市小学、初中生均一般公共预算教育经费分别列全省第9位、第10位。我市义务教育生均公用经费执行标准较低且未能足额及时拨付，拖欠严重的县（市、区）已经影响到学校正常运转。学校建设资金支付困难，影响项目进度；二是“城镇挤”、“乡村空”的问题仍然存在。受城镇化加快和生育政策调整影响，城镇学校“大校额”和超标准班额问题仍然突出。全市现有超2000人规模的义务教育学校58所，小学超标准班额数4052个、初中超标准班额数1324个，影响整体义务教育优质均衡县创建进程。同时，全市学生规模在100人以下的小学有74所，小规模学校难以备齐教师、开全课程、开足课时，亟待优化整合。三是教师队伍建设存在短板。个别县（市、区）在编教师年龄、性别结构不合理，部分农村学校音、体、美、信息技术等学科师资不足。教师职称分级聘任未完全落实，造成部分教师长期聘任在高级、中级职称的最低档，不利于调动教师工作积极性。农村教师进城交流意愿不强，教师城乡交流机制有待优化。四是教学装备配置尚未达标。部分县（市、区）学校特别是农村学校，功能室配置对标省定标准差距不小。个别县（市、区）的资源配置校际间差异系数达不到优质均衡标准。大校额问题较为突出的县（市、区），优质均衡七项指标特别是生均教辅用房、生均运动场地等不达标。部分县（市、区）数字化实验室配备严重不足，且存在设备老旧、系统和课程不匹配等问题。教育信息化建设较为滞后，要实现2025年“智慧校园”全覆盖的目标，需要大量资金投入。五是学校安全还有薄弱环节。个别学校人防、物防、技防、护学岗设置“4个100%”还未全部达标。学校安保经费拨付不到位，一些学校保安超龄、不能熟练使用防护器械、一键紧急报警装置未与公安部门连通、视频监控保存期限不足等问题仍然存在。

为不断满足群众对高质量义务教育资源的期盼，进一步提升我市义务教育优质均衡发展水平，建设全省教育高地，会议提出以下意见建议。

一、压实政府办教育责任，持续加大财政投入力度。教育是最大的民生，寄托着千万个家庭的期望。各级各有关部门要坚决树牢以人民为中心的办学思想，以创建义务教育优质均衡县为抓手，加快缩小城乡、区域、校际教育水平差距。市政府要将推进义务教育优质均衡发展纳入重要议事日程，加强市级统筹和部门协作，加大对县级创建工作的督导力度，坚持以评促建，以评促改。各县（市、区）政府要切实扛起主体责任，“一县一策”编制创建时间表，统筹学校规划布局、投入保障、政策制定等重大事项，把项目支持、经费投入向教育倾斜。特别是要进一步完善义务教育经费保障机制，确保正常教育教学经费和各级补助资金足额拨付到位，在资金使用上向薄弱学校和农村学校倾斜。要多渠道抓好学校建设项目的资金筹措，探索新的融资方式，确保学校标准化建设有序推进。要坚决守牢安全底线，排查梳理校园安防“4个100%”，确保安保经费足额支付，所有学校专职保安配备全部达标，所有学校一键报警全部安装维修到位。

二、进一步优化教育布局，拓展优质教育资源。一要优化中小学布局。坚持市域统筹、以县为主，综合城镇化和学龄人口变化趋势等因素，合理调整义务教育规划布局。在做好校车、助学公交、配餐等工作的前提下，可适当撤并一部分农村小规模学校。城区教育设施应配套未配套或配建不足的，要按居住人口规模进行配套建设，确保学位供给充足，不能落实新增人口学位的，不得新开发建设。二要推进义务教育标准化学校建设。深入实施中小学校建设提升三年行动计划，新建、改扩建学校要按照最新办学条件标准设计建设，到2025年完成新改扩建普通中小学校150所，新增学位15万个，防范大班额问题反弹。要改善薄弱学校特别是农村地区薄弱学校办学条件，特别要强化校舍场地、仪器设备等方面的建设，确保在硬件水平上实现优质均衡。要通过挖潜学校内部资源、重建扩建、租赁场地等方式，逐个解决个别学校音美教室数量和功能室面积不达标、运动场地不足等问题。三要深化集团化办学改革。建议推广任城区、邹城市集团化、园区化办学模式，通过“优质学校+薄弱学校、农村学校、新建学校”，提升薄弱学校教育质量，扩充优质教育资源，促进区域内优质均衡发展。

三、加强教师队伍建设，健全教师交流轮岗机制。一要加大教师招聘力度，拓宽招聘渠道。对于音、体、美、信息技术等短缺学科教师，可采取直接面试、考察聘用等形式完成招聘。实行定向、定岗招录，解决当前教师队伍在学科、性别、年龄上的不合理的布局。落实省属公费师范生全科教师培养计划，每年培养一定数量的省属公费师范生，充实农村教师队伍。二要深化“县管校聘”和教师交流轮岗改革。实行县域范围内统筹调配轮岗，推动城乡师资均衡。完善适度倾斜、能上能下的竞争机制，将交流轮岗作为参评高级、正高级和特级教师的必备条件，并在评先选优时予以优先考虑。健全课时工作量、工作实绩、岗位等级等相衔接的薪酬制度，解决教师评上高级职称后不愿意参与教学、农村老师不愿意交流进城的问题。三要提升教师队伍专业能力。以提升校长管理能力为重点，深入实施名优校长培引计划，通过好校长、名校长带出一批好教师，促进形成好校风。以提升教师教学能力为重点，大力推行“订单式”“定向式”培训，增强培训效果，组织青年教师到名校跟岗锻炼，培养教师梯队。持续深入推进师德师风建设，把师德师风作为教师业绩考核、职称评审的首要内容，实行“一票否决”。四要完善教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制，落实分级聘任制度，确保各类津贴、补助足额拨付。

四、规范办学行为，提升教育教学质量。一要深化课程教学改革。严格落实国家课程方案和课程标准，开齐课程、开足课时。深化中小学教研改革，制定分学科教学指导意见，建立教、研、训一体化的教学指导新模式，通过优秀教学模式示范、教学重点联系校带动，推动城乡教育优质均衡发展。加快推进教育信息化建设，打造涵盖义务段所有学科的线上资源库，推广应用国家、省级、市级优秀教学成果，促进课堂教学提质增效。二要严格规范办学行为。深入落实“双减”政策，健全作业管理机制，减少机械记忆性作业，把控作业总量和难度，切实减轻学生作业负担。完善中小学生课后服务供给制度，探索“作业+特长发展项目”等模式，促进课后服务多样化，避免课后服务成为学科类教学，增加学生课业负担。推动民办教育规范有序发展，完成“公参民”学校治理，确保义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供。三要加快推动学校优质特色发展。鼓励学校以学生为培养目标，在课程体系、教学方式、德育工作、学生培养、校园文化等方面塑造独特优质的办学特色，有效满足学生个性化的发展需求。

根据《济宁市人大常委会议事规则》《济宁市人大常委会关于常委会会议审议意见落实情况加强跟踪监督的办法》之规定，市政府要切实抓好审议意见的研究处理，形成书面报告，于2024年2月10日前报送市人大教科文卫委员会征求意见。审议意见落实情况的报告经市人大常委会主任会议研究后，书面印发2024年2月份的市人大常委会会议。市人大教科文卫委员会将跟踪监督，有关情况适时向主任会议报告。

请市政府组织各相关部门单位，认真做好市人大专题询问问题的书面答复。2024年1月16日前，市政府办公室将各部门关于询问问题的书面答复件和电子版，一并报市人大常委会办公室。

附件：市人大常委会推进义务教育优质均衡发展专题询问问题

济宁市人民代表大会常务委员会    

2024年1月4日          

附件

市人大常委会推进义务教育优质均衡发展专题询问问题

1、工作整体情况

在推进义务教育优质均衡发展方面，市委要求加大创建力度，2025年所有县（市、区）均创成义务教育优质均衡发展县。请问市政府，全市义务教育优质均衡发展工作整体是如何推动的？

针对性追问：

面对时间紧、任务重的严峻形势，市政府对创建进度是如何安排的？对于进展较慢的县市区，有哪些督办措施？

2、教育质量问题

我们都知道，质量是教育的生命线，也是广大学生家长最为关注的问题。近年来，我市各县（市、区）以创建全国义务教育优质均衡发展县为抓手，引导义务教育均衡向着更高水平发展，但我市与青岛、济南、烟台等先进市在教育质量上还存在差距，县域间的教育质量也不均衡，那么围绕提升义务教育教学质量、补齐短板，教育部门主要采取了哪些措施？

3、财政投入保障问题

财政教育投入是义务教育优质均衡发展的基础保障和支撑，调研发现，我市大部分县（市、区）义务教育生均公用经费不能足额及时拨付，影响学校正常运转。请问市财政局，目前教育经费投入存在哪些突出问题，如何加大资金统筹力度、优先保障教育发展需求？ 

针对性追问：

对义务教育生均公用经费不能足额及时拨付的县（市、区），市财政局有什么应对措施？有没有督办时间表？

4、教师队伍建设问题

教师业务素养的提升是教育教学质量提升的关键。请问市教育局在加强教师培养培训，建设一支名师、名校长、名班主任队伍方面，采取了哪些有效措施？

针对性追问：

调研中发现，名师、学科带头人、骨干教师大多集中在城区学校，整体专业能力远远高于乡镇教师水平。乡镇教师学历层次不高，年龄结构偏大，形不成教师的梯次培养，乡镇义务教育阶段“一师教多科”问题尤为突出，请问市教育局在教师调配方面如何向农村倾斜或者说城乡教师如何均衡调配？

5、教师招聘和进城交流问题

调研中发现，我市存在教师结构性缺编，尤其是农村音、体、美、信息技术等学科教师短缺，学科结构和年龄结构上存在城乡不平衡的问题。请问市人力资源社会保障局在优化补充教师队伍方面采取了哪些有效措施？

6、非教学任务问题

调研中发现，近年来教师的非教学任务越来越多，各类与教学无关的APP下载、点赞、转发等工作和任务越来越多，一定程度上影响了教学工作。学校层面各类创建活动增加，需要花精力准备和迎接各种检查，影响了教学管理。请问市政府，怎样才能还学校一片宁静的教育空间？

7、大校额和超标准班额问题

受城镇化加快和计生政策影响，城镇学校“大校额”和超标准班额问题仍然突出，调研中了解，我市现有超2000人规模的义务教育学校58所，小学超标准班额数4052个、初中超标准班额数1324个，不符合义务教育优质均衡标准，影响创建进程。请问市政府打算采取哪些措施化解“大校额”和超标准班额问题？（应询：市政府）

针对性追问：

为了应对入学高峰、化解“大校额”和超标准班额问题，我市积极开展学校新建、改扩建工程，请问市自然资源和规划局，在我市中小学基础设施规范建设中，根据部门职责，怎样做好用地保障工作？（应询：市自然资源和规划局）

8、学校工程质量安全问题

学校建设的工程质量问题是重大的民生问题，请问住建部门是如何指导和监督建设单位加强质量监管，确保工程不出现任何质量问题的？如果发现学校建设的工程质量问题，我们有何应对机制和处罚措施？

针对性追问：

为确保开学前按时交付，有时会赶工期，请问市住建局，新改建学校交付使用时是否存在环保不达标的情况？采取什么措施避免学校建材出现环保问题影响师生健康？

9、食品安全问题

食品安全问题直接关系到学生的健康成长，今年以来外省市发生了多起校园食品安全问题并引发舆情。请问市市场监管局，在校园食品安全工作中是如何履行监管责任的，如何指导学校有效预防和处置食品安全事故？ 

针对性追问：

为解决接送学生难和无人照看问题，许多家长把孩子送到托管中心、小饭桌进行托管，请问市市场监管局在加强小饭桌、托管中心监管方面采取了哪些有效措施？

10、心理健康问题

据了解，学生心理健康问题呈多发、高发态势，焦虑和抑郁成为中小学生最为突出的两大精神健康问题。请问市卫健委，在缓解学生心理问题方面采取了哪些措施？（应询：市卫生健康委）

针对性追问：

市政府高度重视学生心理健康，将全市所有中、小学设立心理辅导室、配齐师资装备列为2023年市政府重点民生实事之一。请问市教育局，我市在建全配齐中小学师生心理辅导室建设方面的进展如何？（应询：市教育局）

11、“三防”问题

调研中了解到，目前我市学校安全形势总体平稳，但仍有不少不安全、不稳定因素。比如安保人员老龄化、安保设备老旧化、专业技能不足的“三防”短板问题需要进一步解决等，请问市公安局如何开展护校安园专项行动？在确保校园及周边治安秩序稳定方面做了哪些工作，取得了什么效果？

12、传统文化进校园问题

我市是孔孟之乡，拥有极其深厚的优秀传统文化，请问市文化旅游局，是如何推动传统文化进校园，增进孩子们的文化认同感，培育中华优秀传统美德的？

13、学生减负问题

中办、国办2021年出台了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，调研中，多数家长反映，学生特别是初中段学生作业负担还是较重，睡眠长期不足，初中段课后辅导普遍成为学科类教学的延续，请问市教育局在切实减轻学生负担方面做了哪些工作？如何确保课后辅导满足学生多样性需求？ 

14、交通安全问题

随着私家车的迅速普及，学校周边交通流量日益增大，尤其是在学生上下学高峰期，道路上堵车现象严重，对学生的安全构成威胁。请问公安交警部门采取了哪些措施保障师生上下学交通安全？

15、校园消防安全、应急处置问题

学校是人口密集场所，万一发生火灾、踩踏、坍塌等事件后果不堪设想。请问市应急管理局，在校园消防安全、地震火灾应急避险演练、安全知识培训等方面做了哪些工作？

16、学校撤并问题

随着城镇化发展，农村生源减少，部门农村中小学班额、校额较小，难以开全课程、开足课时，亟待整合优化，请问市教育局我市的教育资源整合整体规划是怎样的？

针对性追问：

调研中，部分乡镇反应整合难度较大，比如农村学校整合后，部分离家较远学生的接送问题比较突出，学生家长对交通问题比较关注，学校合并后原有场所和配套设施无法满足学生多方面需求。对这些问题，请问教育部门有哪些应对措施？

17、教师职称分层逐级竞聘制度落实问题

目前，我市大部分县（市、区）尚未有效落实中小学教师分层逐级竞聘制度，不利于教师工作积极性的调动和教师待遇的全面落实。请问市人力资源社会保障局有什么措施能有效推动落实中小学教师职称分层逐级竞聘？

18、近视问题

根据2022年全市学生常见病及健康影响因素监测情况，我市小学学生近视率为37.14%、初中学生近视率高达68.17%。请问市卫健委如何组织开展学生健康查体？在预防学生近视、龋齿、肥胖、脊柱侧弯等学生常见病方面做了哪些具体工作？

19、义务段民办教育

民办教育是我国教育体制的重要组成部分,它在教育质量提高、创新教育模式和促进教育公平等方面具有积极作用。请问市教育局，我市是如何贯彻落实《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，保护民办学校的合法权益，支持民办教育的改革发展的？