从传统工业重镇到“智服兴产”新高地，济宁依托扎实的制造根基与物流枢纽优势，正以高质效服务链驱动产业链迭代升级。在这场转型跨越中，济宁市人大常委会坚守职责定位、主动担当作为，以精准监督把脉定向，以刚性督办破解难题，以法治护航优化生态，以代表作用凝聚合力，为全市生产性服务业高质量发展注入强劲人大动能。

深入一线调研，精准把脉“两业融合”

制造业是济宁的根基，生产性服务业是其迈向高端的重要支撑。面对“制造强、服务弱”的结构性矛盾，市人大常委会将推动生产性服务业发展列为年度重点监督议题，坚持问题导向，力求精准监督。

今年4月，市人大常委会领导带队组成专题调研组，深入高新区、太白湖新区、梁山县等地，实地考察泰一科技低空数据华东运营总部、北方区域数字产品研发基地、宁家服务零碳综合体等重点项目，详细了解企业数字化转型、智慧服务、绿色低碳发展等情况，并现场倾听企业在政策支持、人才引育、要素保障等方面的诉求。调研组白天走访调研、晚上分析研判，系统梳理出产业规模、结构优化、融合发展等方面的痛点难点，形成高质量调研报告，为市委决策和政府精准施政提供有力参考。

调研既总结了低空经济、数字服务、零碳服务等新业态新模式的创新实践，也客观指出传统物流、人力资源服务等行业转型压力，以及平台数据壁垒、高端人才短缺等现实问题。全市规上服务业企业中，交通运输、仓储和邮政业占比超31%，部分传统运输企业受市场波动影响经营下滑；人力资源服务业企业占比超12%，存在本土业务饱和、域外拓展不足等瓶颈。

正是这种“沉到一线、脚沾泥土”的深度调研，让人大监督找准靶心、直击要害，为后续刚性督办、跟踪问效奠定坚实基础。

强化审议督办，推动政策落地见效

找准问题，更要推动解决。市人大常委会创新实行“清单化管理、闭环式督办”工作机制，将调研发现的问题梳理成监督任务清单和政策需求清单，明确责任单位、整改措施和时限，移交市政府办理。

监督的刚性体现在持续跟踪问效上。市人大常委会将政策落实情况纳入年度专项工作评议，并引入第三方评估机构开展独立评价，重点核查政策兑现率、企业获得感和群众满意度，以外部监督倒逼责任落实。针对企业反映的“政策知晓难、申报繁琐”等问题，督促政府打造“惠企政策一码通”数字平台，实现政策精准推送、智能匹配、一网通办，让惠企红利直达快享。

尤为关键的是，市人大常委会通过专题审议、集中督办，推动破解跨部门协同不畅的难题。委员们围绕“打通数据壁垒、做强供应链金融”等议题深入审议，推动科技、工信、商务、交通等部门打破条块分割、加强协同联动，出台专项配套措施，有效激活了物流数据资源，拓宽了中小制造企业的融资渠道。

在人大持续监督推动下，济宁构建起“1+10+1”服务业政策体系，建立“政策专员”驻企服务机制。全市连续6年设立市级服务业引导资金，2025年以来新增纳统生产性服务业企业1138家，累计化解企业土地、资金、用工等难题381项；2025年争取国家、省级扶持资金6501万元，带动项目总投资68亿元，2026年以来27个优质项目获批省级引导资金3150万元，获批数量、额度均位居全省前列，以扎实监督实效充分激活产业发展动能。

筑牢法治保障，优化产业发展生态

法治是最好的营商环境，是产业行稳致远的根本保障。济宁市人大常委会强化立法引领与法治护航作用，以良法促发展、以监督护公平，为生产性服务业高质量发展营造稳定、公平、透明、可预期的制度环境。

《济宁市优化营商环境条例》施行以来，市人大常委会连续两年开展专题调研和执法检查，聚焦市场准入、公平竞争、要素保障、政务服务等关键环节，推动清理规范各类证明事项、简化优化审批流程、破除隐性准入壁垒，以法治力量维护市场秩序、激发市场活力。

围绕全市“232”优势产业集群建设，市人大常委会督促政府强化国家级质检中心、创新平台等载体功能，大力培育研发设计、商务咨询、数字服务、节能环保等高端服务业态，支持制造业企业向“产品+服务”一体化解决方案提供商转型。

依托港口型国家物流枢纽承载城市建设，济宁不断完善多式联运体系。2026年一季度，济宁港货物吞吐量3099.4万吨，同比增长23.1%；集装箱吞吐量12.8万标箱，同比增长54.2%，顺利实现从“港口经济”向“枢纽经济”的战略性跨越。“过去办事多头跑，现在线上办、就近办；过去物流成本高、环节多，现在多式联运畅通高效，营商环境实实在在变好。”一位物流企业负责人感叹道，这也是广大市场主体的普遍心声。

运河汤汤，见证产业蝶变；新风浩荡，驱动城市向前。从制造筑基到服务赋能，济宁正走出一条老工业城市转型升级的特色路径。济宁市人大常委会始终与中心大局同频、与企业发展同心、与城市奋进同步，以精准监督破题攻坚，以代表智慧凝聚合力，以法治护航优化生态，让先进制造根基更稳固、让服务经济势能更强劲，让“制造强市”与“服务高地”交相辉映、协同共进，在这片依河而兴、因工而强的孔孟大地上，书写着新时代高质量发展的崭新篇章。

发挥代表作用，汇聚产业发展合力

人大代表是连接党委政府与市场主体的重要桥梁。济宁市人大常委会充分发挥代表主体作用，组织代表聚焦生产性服务业重点领域，察实情、建真言、献良策。

针对中小企业研发投入不足、创新能力薄弱的问题，机械制造领域人大代表提出搭建工业设计公共服务载体的建议，被列为重点督办建议。在代表推动下，济宁围绕高端装备、新材料等优势产业链，加快布局工业设计中心和产业创新平台，有效缓解了小微企业创新资源不足的问题。

聚焦专用汽车产业检测能力不足、成本偏高的问题，多位代表联名建议加快建设区域性汽车检测平台，并对项目推进过程进行全过程跟踪督办。目前，梁山专用汽车检测公共服务平台正在加速推进，已引进国家级检测认证机构入驻，建成后将显著降低企业检测成本。

创新开展的“代表・局长面对面”活动，搭建起政企直通、高效沟通、现场解难的平台。2026年以来，各级人大代表推动解决企业用地、融资、用工、市场拓展等实际诉求百余件，把代表履职优势转化为产业发展优势，凝聚起产业升级的强大合力。(张璇)